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• 【交口县招商】2021年交口县政府工作报告

  2021年4月14日在交口县第十一届人民代表大会;第一次会议上;交口县人民政府代县长；李；刚;各位代表：;现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席同志提出意见。; 一、2020年工作回顾;过去一年，是我县面临困境、奋力突围、极不平凡的一年。受突如其来的新冠疫情和我县产业结构性矛盾等因素影响，全县主要经济指标大幅下滑，全年完成地区生产总值42.4亿元，下降11.9%；规模以上工业增加值25.3亿元，下降18.4%；一般公共预算收入3.1亿元，下降54.4%。面对严峻形势和艰巨任务，全县上下深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体要求和市委、市政府各项决策部署，在县委的坚强领导下，牢牢把握疫情防控主动权，全力攻坚“三大战役”，坚定落实转型举措，优先保障社会民生，有效稳住了经济社会发展基本面。;我们聚焦问题短板，持续巩固提升，脱贫攻坚圆满收官。聚焦“交总账”目标，全面落实常态化疫情防控措施，统筹推进复工复产、复商复市，全县“3+N”扶贫产业稳定发展，9680口贫困人口稳定就业，剩余39户94口贫困人口全部稳定脱贫。“两不愁三保障”所涉87条上级反馈问题全部整改清零。省级食用菌现代产业园获批，全国夏菇高质量发展示范县挂牌，韦禾富硒香菇入选全省功能性食品，“吕粮山猪”蛋白质含量创福布斯世界纪录。顺利通过全省脱贫成效调查和全国扶贫资金绩效评价大考，高质量、高成色交出了脱贫攻坚交口答卷。;我们应对下行压力，全力助企纾困，转型动能加快集聚。全面落实中央、省、市支持民营企业发展政策措施，强化入企服务和要素统筹，全力保障市场主体，全面加快项目建设。阳光电源100兆瓦、特变电工300兆瓦光伏项目并网发电，道尔15万吨优质电熔莫来石项目开工建设，百万吨绿色铸造产能完成整合。特别是省级经济技术开发区加快建设，完成“四至”划定，启动规划编制，出让标准地325亩，完成签约项目5个，当年开工2个、投产1个，引擎带动作用更加显现。;我们优先民生保障，提升服务能力，社会事业稳步发展。多渠道筹措资金，完成民生支出11.3亿元，占支出总量的83.9%。国道209改线、离隰高速控制性工程全面开工，开通5G基站9座。完成饮水安全工程16处，农村道路硬化46.5公里，危房改造222户，改厕961座。全县中考600分以上77人，高考二本以上382人，中高考达线率连续4年再创新高。建成2座核酸检测实验室，开通村级购药手机直报。持续开展劳动力技能培训、文化惠民工程，持续引深扫黑除恶专项斗争和“三零”单位创建，全县安全稳定和群众基本生活得到切实保障。;我们践行两山理论，统筹保护发展，生态环境持续改善。不折不扣推进突出环境问题整治，压减洗选产能1060万吨，焦化产能140万吨。完成5户工业企业超低排放改造，取缔燃煤锅炉42台，双池、康城60万平方米集中供热项目建成投运。全县河流11个排污口全部实现达标排放，桃红坡、双池、回龙3个乡镇沿线农村生活污水实现纳管处理，官桑园出境断面稳定达五类水标准。完成营造林4.2万亩、森林质量精准提升1.6万亩，焦煤集团晟凯煤业生态综合治理全面启动。从严查处私挖滥采及各类破坏森林资源案件28起，回收林地189公顷，刑事判处5人。全县二级以上优良天数333天，PM2.5年平均浓度26，环境综合质量稳居全市第 一、全省前列。;我们强化环境创优，提升治理能力，政府建设全面加强。严格落实全面从严治党主体责任，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争。深化“放管服效”改革，下放开发区60项行政职权，优化256项审批流程，压减审批事项20%以上，精简申请材料30%以上，压缩承诺时限50%以上。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案70件。支持各民主党派、人民团体工作。国防动员、民兵预备役建设进一步加强，文物保护、防震减灾、档案方志等工作取得新进展。;一年来的工作充满艰辛，殊为不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委坚强领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向武警官兵、公安干警和驻县各单位，向在交口投资兴业的各位企业家及所有关心支持交口改革发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！;在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是农村基础薄弱，发展滞后。全县农村布局分散，功能配套不全，农业附加值不高，人口外流严重，巩固脱贫成果、推进乡村振兴依然任重道远。二是经济结构不优，质量不高。一产规模不大，二产质量不高，三产发展不充分，引领性、标杆性产业项目缺乏，加快高质量转型发展迫在眉睫。三是生态意识不强，监管不严。私挖滥采、违法占地、破坏森林等问题时有发生；道路扬尘、秸秆焚烧、畜禽粪污等环境问题尚未根治，生态建设和污染防治任务依然艰巨。四是基础制约明显，带动不强。县城、集镇基础建设欠账较多，经营理念滞后，投入渠道单一；交通、水利等重点项目尚在起步阶段，“瓶颈”制约较为突出，基础承载力依然薄弱。五是民生短板突出，供给不足。就业、养老等社会保障体系还不健全，特别是教育、医疗等关键领域服务能力不足，群众反映强烈。六是政策钻研不深，思路不宽。一些干部工作标准不高，攻坚破难办法不多，担当作为能力不足，政府治理能力与改革发展需要还有很大差距。我们一定要直面问题，尽心竭力改进工作，努力把交口的事情办好，绝不辜负全县人民的期待和重托。; 二、“十三五”时期发展成就和“十四五”时期目标任务;过去五年，是我县经济社会发生深刻变革的五年。脱贫攻坚取得历史性成就。49个整体贫困村、8629户、23274口贫困人口全部脱贫摘帽。1706户易地移民搬迁户和5728户危房改造户喜迁新居。69条231公里农村“四好”路和123处安全饮水工程建成投运，惠及全县百姓。“一码清”“一保通”“十户联体”等先进经验在全省、全市推广。全县村集体收入全部突破10万元，城乡居民收入分别达到22978元和9594元，年均增长5.7%和8.2%。经济发展出现历史性节点。累计实施产业转型项目87个，完成投资65亿元。以铝镁新材料、绿色铸造为主导产业的省级经济技术开发区获批建设，产业集中度进一步提高。全县地区生产总值、公共财政收入2018年实现66.3亿元和8.39亿元，呈现历史最高。农业产值增速连续4年稳居全市前三，以特色农产品为主的外贸出口实现“破零”。新能源装机容量达500兆瓦，成为吕梁市最大新能源基地县。生态环境消除历史性欠账。以前所未有的力度推进突出生态环境问题整治，工业企业全部配建物料封闭库，累计完成露采区域生态综合治理5.9万亩，占到规划治理面积的83%，多年累积的矿山生态问题得到根本扭转。实施全域森林经营计划，荣获中国林业产业突出贡献奖，全县森林覆盖率由2015年的33.8%提高到42.4%。城乡建设实现历史性突破。县城累计完成拆迁30万平方米，8个棚户区改造、2个保障性住房项目及吕梁学院交口实习实训基地、中心商贸区、东征文化广场、人民广场等一批重大市政项目建成投运，县城集中供热覆盖率、污水收集处理率均达到99%以上。3个乡镇实现集镇区集中供热，5个乡镇实现污水集中处理。此外，义务教育基本均衡顺利通过国家验收，医疗卫生一体化改革不断深化，各类文化设施配套完善，城乡医保、养老、低保、特困救助和退役军人保障扩面提质，安全稳定形势持续向好。经过五年持续奋斗，“十三五”规划主要目标任务顺利完成。;“十四五”时期是全国进入新发展阶段，全省、全市进入转型出雏型的关键时期，也是我县总结建县50年发展经验，实现转型蹚新路的重要战略机遇期。我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快融入新发展格局，以时不我待的紧迫意识、坚如磐石的战略定力和舍我其谁的历史担当，奋力开创交口高质量转型发展新征程。;按照县委“十四五”规划建议，县政府编制了《交口县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。这里概述几个方面：; （一）全面落实“三优两区”战略部署。“十四五”期间，县委作出“三优两区”战略部署，是政府工作的根本遵循。其中，实施“优美乡村”战略是富民之举。要聚焦“五大振兴”目标，做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，巩固成果，建立长效；持续壮大特色产业，食用菌达到5000万棒，生猪出栏150万头，优质高产核桃林稳定在10万亩以上；推动产业、文化、生态高效融合。深化农村改革，改善乡村风貌，推进乡风文明，让全县农村宜居宜业、充满活力。实施“优势铝业”战略是强县之要。要聚焦“六新”目标，以优势铝业为龙头，全力强链补链延链展链，着力形成50万吨电解铝、50万吨铝型材、500万吨绿色煤矿、500万吨精细煤化工和100万吨绿色铸造、1000兆瓦新能源的生产规模，打造传统产业升级版，跑出新兴产业加速度。实施“优质教育”战略是民生之本。要以更大决心推动教育改革，更大力度提升医疗水平，更实举措发展文化事业，更高标准织密社保网格，以建设“人民满意的教育”为突破，让改革成果惠及广大群众，让老百姓的生活更有保障、更加幸福。推进县城区建设是现实所需。要以显山透绿、宜居宜游的山区特色城市为目标，高标准完善城市规划，大力度推进城市建设，严要求加强城市管理，多渠道推动产城融合和人口集聚，全力打造方便舒适、生态绿色、安居乐业的幸福家园。推进开发区建设是改革所向。要以产业项目集聚区、创新驱动先行区、转型升级示范区和高质量发展引领区为目标，加快完善“一区多园”空间布局，加快推进“九通一平”基础配套，持续深化“三化三制”管理改革，以一流的要素保障、一流的服务水平，唱响转型发展主旋律，成为县域经济主引擎。; （二）奋力冲刺“第一方阵”战略目标。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：人民生活得到显著改善。“优质教育”成效显现，卫生、文化等社会事业取得长足进步，就业、养老等多层次社会保障体系全面构建，社会治理能力和水平不断提升，“五城联创”目标如期实现，城镇化率达到50%以上，城乡居民收入分别达到5.2万元和2.3万元以上。乡村振兴成为吕梁样板。特色农业更加稳固；生态修复、村庄绿化持续加大，森林覆盖率提升5个百分点；多领域人才队伍不断壮大，各具特色的农村文化深度挖掘，全县农村生态底色更绿，特色产业更强，群众生活更加幸福安康。转型发展率先蹚出新路。铝工业优势更加凸显，成为引领经济发展的龙头产业；文旅产业发展壮大，成为稳定经济发展的潜力产业；新型煤化工、绿色铸造、装备制造、生物健康、高新技术等多元发展的经济格局初步形成。县域经济冲刺吕梁第一方阵。全县地区生产总值实现150亿元以上（人均达到1.5万美元以上），县级公共预算收入突破15亿元，主要经济指标在历史高位上实现翻番。; （三）全面优化“四位一体”战略环境。围绕战略部署，实现战略目标，要全面强化环境保障。创新环境要优。要坚持把创新创业作为引领发展的第一动力，着力搭建一流创新平台，引育一流创新人才，构建一流创新生态，促进产学研深度融合，不断加快“六新”突破。生态环境要绿。要践行“两山”理论，深化污染防治，统筹山水林田路草综合治理，完善生态文明、绿色发展制度体系，促进经济社会发展全面绿色转型。社会环境要稳。要坚持把安全理念贯穿到经济社会发展全过程，统筹推进矛盾联调、问题联治、隐患联控、平安联创，全力打造更高水平的“平安交口”。营商环境要亲。要以法治政府、数字政府建设为牵引，加快转变政府职能，打造“六最”营商环境，构建亲清政商关系，真正为企业投资提供“一站式、保姆式”服务，让全县发展软环境更软，硬环境更硬。;各位代表，今后五年，是交口突破重围、奋力赶超的关键时期，也是开启新征程、转型出雏型的重要阶段。只要我们胸怀大局，把握大势，咬定目标不放松，脚踏实地加油干，禁锢壁垒必将个个击破，美好蓝图定会如期实现。; 三、2021年重点工作;今年是开启现代化建设新征程的起步之年，是“十四五”规划战略实施开局之年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念和以人民为中心的发展思想，按照省委、市委工作部署和县委实施优美乡村、优势铝业、优质教育“三优”战略，推进县城区、开发区“两区”建设，奋力冲刺吕梁经济第一方阵总体目标要求，扎实做好“六稳”“六保”，持续深化改革，全面加速转型，着力改善民生，确保一年打基础、三年见成效、五年交总账，确保“十四五”开好局起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。;综合考虑各方面因素，今年全县经济社会主要预期目标是：地区生产总值增长9％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％，一般公共预算收入增长6.29％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％以上。各项约束性指标不折不扣完成省、市下达任务。重点抓好以下几方面工作：; （一）以优美乡村为载体，典型示范谋振兴。坚持“三农”优先发展，以乡村生态化、农业产业化、产品品牌化为方向，以优美乡村建设为载体，全面打好乡村振兴开局战。;做好乡村振兴衔接。严格落实“四个不摘”要求,完善食用菌奖补、“一保通”保险等产业扶持政策，确保有效衔接。拓展运用“一码清”大数据平台，强化“四类”重点人群监测预警，确保不发生规模性返贫。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，整合搬迁村土地、林地资源，支持搬迁村因地制宜发展后续产业，推进扶贫车间、产业园区、农业托管组织“三个全覆盖”。强化扶贫资产监管，确保保值增值，持续发挥效益。;夯实保耕稳粮基础。开展耕地地力保护、土地质量提升、优种改良选育、农机农技推广专项行动，完成保护性耕作0.8万亩，秸秆还田1万亩；建设高标准农田1200亩，推广有机旱作2万亩，新增设施农业300亩。严格落实耕地保护责任，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住36.2万亩耕地红线，确保粮食安全。发展绿色有机无公害农产品，扩大饲料饲草种植面积，家禽家畜圈养率达到90%以上，全县粮食播种面积稳定在13.65万亩以上，粮食总产量保持在2500万公斤以上。;强化优质农业支撑。持续提质菌业、壮大牧业、发展林业，着力构建县有特色、乡有园区、村有基地的县乡一体化和林菌、畜沼双循环发展格局。组建完善产业联盟，促进资源共享、抱团发展；启动国家级现代农业产业园创建,申报交口夏菇省级区域公共品牌。以韦禾、天麟为龙头，开展食用菌菌种研发、标准制定和精深加工延伸；精准开展森林经营，加强废弃菌棒利用，构建林菌循环产业链。以东方希望、百世食安为龙头，推进100万头生猪养殖全产业链项目、水头千头牛场和万头种猪场、回龙万只湖羊等项目建设，支持旺庄上马标准化高品质肉牛养殖项目；新上20万头“吕粮山猪”养殖及肉制品深加工项目，打造全省规模最大的生猪出口基地；试点推进粪污处置、沼气综合利用项目，实现沼液还田，沼气清洁利用，构建畜沼循环生态圈，打造全市养殖粪污沼气工业化生产、高效综合利用示范基地。持续推进核桃林高接换优、提质增效。年内食用菌稳定在3500万棒以上、生猪出栏30万头以上、优质高产核桃林10万亩以上。支持交口冻绿叶茶成为第四大特色农业品牌。;打造优美乡村示范。坚持“党委牵头、政府统筹、乡镇组织、村组主体、群众参与、市场化推进”路径，突出自主自营自治，因地制宜全面开展“优美乡村”示范村创建，年内各乡镇至少打造1个典型示范村；通过招商引资、村企合作，产业植入、机制重构，重点培育23个省级、国家级示范村。持续推进农村水电路基础完善，扎实开展庭院绿化和村居卫生整治，完善农村垃圾转运、污水处理体系建设，全面提升农村人居环境。创新乡村经营建设模式，盘活林、地、房等闲置资产，探索建立产业发展、乡村振兴等专项基金，推广信用联体贷、乡村振兴贷等金融产品。推进文明村镇、文明户评选。推动移风易俗，提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，增进乡风文明。;推动农村改革落地。完善农村集体产权制度改革，全县468个村集体经济组织全部完成登记赋码，具备条件的村实现规范运营。深化“三变”改革，完善集体资产股份权能、股权有偿退出、抵押担保等制度机制，打造水头、桃红坡、双池土地集中连片村试点。开展农用地、农村集体经营性建设用地、宅基地“三块地”改革试点，完成农技、农经、农机“三支队伍”改革。推进农业生产托管，年内新增60户合作社、家庭农场等新型经营主体，促进家庭种植与现代农业有效衔接。;各位代表，乡村有着广阔发展空间。让我们紧盯优美乡村目标，下足绣花功夫，让乡村发展动力更足、活力更强。; （二）以优势铝业为突破，狠抓项目促转型。坚持“项目为王”，一切围着项目转，一切盯着项目干，以项目建设的新成效，夯实转型发展的“硬支撑”。;攻克铝业链条“卡口”。聚焦保生产和延链条，积极推动铝土矿资源详查和探矿权入市交易，争取煤铝共生资源联合开采试点政策支持，充分释放资源优势。跟踪开展入企服务，专人专班推进原料、电力、用地、能评等方面的问题解决，推动信发肥美铝业近日复工复产，推进兴华科技、道尔铝业尽早达产达效。充分用好全省战略性新兴产业0.3元电价优惠政策，推动电解铝、金属铝系材料、铝基新材料、新型高温耐材项目落地，年内道尔15万吨电熔莫来石项目建成投运。;加快冶铸产业升级。编制完善全县百万吨绿色铸造产业发展规划，促进改造升级、延链展链。年内天鹏300立方短流程铸造生铁高炉改造项目建成投运；推动旺庄、天马、三雍、鑫海等重点铸造企业完成短流程铸造生产线改造，推动旺庄18万吨精密铸件、泰宇科技30万吨精细铸造等5个产能置换项目落地，培育发展轨道交通、汽车零部件等高端装备制造业。;加快煤焦产业转型。持续推进华瑞煤业绿色矿山建设，支持华瑞、天马与太原理工大合作建设山西清洁能源、氢基新能源等碳基精细化产业创新实验室和科研成果转化基地。旺庄每小时170吨的干熄焦项目建成投运。深化与北京科技大学等科研院校的深度合作，推进煤矸石、粉煤灰、赤泥等固废综合利用和装备研发，推动山东绿生洁赤泥综合利用新材料、山东海逸赤泥改性路用建材等一批固废利用项目落地。;加快文旅融合发展。坚持“突显红色、激活绿色、擦亮古色、创建特色”的发展思路，编制完善全域旅游规划、产业发展规划和3A级景区规划。强化文旅龙头企业引进培育和重点项目开发建设，年内开工建设大麦郊红军东征总指挥部团部旧址等文物修缮项目；推进西庄民居、毛泽东路居地、“三线建设”遗址等文旅资源的保护开发，推动云梦山文旅小镇、石口康养小镇等龙头项目建设；开展黄河人家、乡村旅游示范村创建，实现全县A级景区破零；支持医疗健康、养老育幼、康养休闲等服务业发展，促进产业融合，催生发展新业态。;各位代表，我们有着得天独厚的资源、生态优势，也有着较好的产业基础，只要我们坚定不移走转型之路，就一定能够把资源优势转化为产业优势，蹚出一条转型发展新路。; （三）以优质教育为牵引，深化改革惠民生。坚持“兜住底线、保障基本、促进公平、提高质量”原则，切实解决好事关群众切身利益的教育、医疗、就业、社会保障等民生实事。;全面深化教育改革。全方位实施基础教育“六大改革”，实施办学模式改革，放大北部新区教育研学功能，依托现有教育组团，扩建县城第五小学，新建一所高标准幼儿园，推动与上海实验小学合作办学，打造幼小衔接教育改革示范校，完善功能，夯实基础，以点带面，引领提质；实施校长职级制改革，取消校长行政级别，实行校长聘任制和职级管理，以绩定职，以级定酬；实施教师“县管校聘”改革，全面规范教师岗位设置，按需设岗、合同管理，构建岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低的教师管理新机制；实施教研教学改革，推行启发式、讨论式、探究式等教学方式，建立标准健全、学段完整的教研教改新机制，为课堂增效，给学生减负，让教学提质；实施绩效评价改革，建立完善教育质量绿色评价和第三方考核体系，严格实行绩效考评和末位淘汰制；实施投入机制改革，设立全县教育发展基金，广泛吸收社会资本，扩大基金规模，用于基础研究、先进奖励、困难帮扶，构建保障投入长效机制。同时，全面优化学校布局，扩大普惠性幼儿园认定，9月底前完成15所薄弱校、教学点整合撤并；全面加强师德师风建设；强化学籍管理，杜绝人籍分离。创新推进普职融通发展。;常态化开展疫情防控。动态调整防控机制，持续把好“四个关口”，压紧压实“四方责任”，落实落细“人物同防、多病共防”各项措施，织牢织密县、乡、村、组、户“五级网格化”防控网络，全面加强检测、流调、隔离、治疗、保障、应急6方面能力建设，坚决打赢疫情防控持久战。全力做好疫苗接种工作，科学设置接种点，配齐接种人员，严格规程操作，加强宣传发动，全力推进接种工作，确保6月底前完成5万人的接种任务，加快建立全县免疫屏障。;着力补齐医疗短板。全面落实县乡医疗卫生一体化改革“七大行动”计划，强化管理服务，加强医疗集团重点学科、医务人员队伍和医德医风建设，严格绩效考评，提升服务质量。加快信息化建设，推动县医疗集团与汾阳医院、山西省心血管医院的深度合作，推进“智慧医疗+5G协同诊疗”系统建设，实现县、乡、村三级远程医疗“全覆盖”，提升诊疗水平。加强医保打包付费、异地结算付费等医疗费用管控，持续开展家庭医生签约、农村妇女免费两癌筛查、产前筛查、婚前检查服务和爱国卫生、全民健身活动，加快健康交口建设。;大力发展文化事业。组织好庆祝建党100周年系列活动。深入实施公民道德建设、乡村文化记忆工程，大力弘扬社会公德，倡导文明新风。开展公共文化基础提升行动，文化馆、图书馆、美术馆建成投运，推进乡村文化场所和县融媒体平台、广电5G网络建设。持续开展免费电影放映及送戏下乡活动。加强文物和非物质文化遗产保护利用，鼓励文艺精品创作，加强文艺团队和文化人才队伍建设，提高文化公共服务均等化水平。;加大培训就业力度。全面推进“人人持证、技能社会”建设，申报创建国家级高技能人才培训基地。完成劳动力建档立卡动态调整。推进多种实用技能培训，年内完成高素质劳动力培训1000人，技能培训1万人，从业人员持证率达60%以上。举办电焊钳工、车床数控、剪纸刺绣、面食烹饪、护理护工、农技林技等全科技能大赛，促进全民技能提升。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，开展春秋招聘活动，加强供需信息服务，促进就业创业。落实县委人才战略，放宽引进条件，优化引进方式，健全激励保障政策，确保人才“引得来”“留得住”“用得好”。深化事业单位改革，建立专业技术人才动态补充机制，解决机关事业单位人员短缺问题。;完善社会保障体系。全面落实医疗、养老、民政救助、残疾帮扶等各项政策措施，持续完善大病保险、医疗救助制度，扩大跨省异地就医结算范围；提高低保和特困人员供养标准，保障困难群众的基本生活；提升养老服务能力，年内200张床位敬老院建成投运，推进日间照料中心规范运营，探索推行社区农村居家养老服务新模式。加快殡葬改革，完成殡仪馆项目建设，完成水头镇、双池镇、桃红坡镇乡级公墓建设。;各位代表，民生连着民心。今年我们在全面完成省政府11件、市政府5件民生实事的基础上，集中力量再办好6件民生实事。一是新增贫困群众医疗补充保险；二是城区新增公共停车位300个；三是完成温泉郭家掌等农村饮水安全工程8处，实现全县农村自来水全覆盖；四是完成24个村输配电新建改造工程；五是实施农村改厕700座；六是建设养老幸福小院13个。同时，全面开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，让交口的发展更有温度，让群众的生活更加幸福!; （四）以县城区为龙头，创新机制破瓶颈。坚持统筹规划、分步推进、创新理念、协调发展，着力在提升品质、城乡一体上下功夫，全力补齐城乡发展基础短板。;全面完善规划。成立县乡规划委员会，细化落实省市国土空间总体规划及相关专项规划约束性指标和管控要求，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”和各类空间实体边界，严格落实中心城区蓝绿空间、历史文化保护、重要基础设施空间控制范围和管控要求。9月底前完成国土空间总体规划编制及“一张图”适时监督信息系统建设。启动城市控规、建设性详规、村镇规划、矿产规划等专项规划编制。;加强品质建设。持续推进“五城联创”。年内重点加快县城区“三线两点三片区”建设，启动实施县城迎宾、龙泉、云梦3条主街道改造，完成县城体育场馆、南山河两岸环境综合治理2大功能设施建设，推动北部新区、中心商贸区、南部新区3个高品质生活片区建设，逐步建点、成线、扩面，提升城市品质。同时，积极推进国道209县城段改线北环、离隰高速连接线东环道路建设，拉大城市框架。加快河东、迎宾2个棚户区改造和利民苑公租房项目建设。推进北部新区热源替代项目、云梦北枢纽街心公园、“一纵三横”丰泰巷与东环路连接线建设。实施5个城中村污水管网改造，启动城区老旧供水管网改造，完善供气管网铺设，新增天然气用户1200户。;创新城市管理。坚持经营城市理念，用足国家政策，激活市场基因，撬动社会资金多元化投入城市建设。理顺城市执法体制，建设“一网统管”智慧城市运行管理云平台。加强执法队伍能力建设，严格规范执法行为，实行双向责任追究，严厉打击私搭乱建、乱圈乱占各类违法建设行为，坚决遏制增量、消除存量。推进城乡环卫市场化管理改革，整肃市容市貌。;推动产城融合。坚持产城融合理念，制定加快城镇化发展实施意见，明确人才引进、创新创业等各类优惠政策。全面开展城区用地摸排，加大土地收储，盘活闲置土地资源。规范吕梁学院交口实习实训基地管理，理顺体制，盘活资源。突出县城生态康养、旅游集散、教育培训、赛事竞技功能定位，加快引进一批商贸服务型、劳动密集型重点项目，积极开展系列培训、文旅、竞技活动，增强县城引力，繁荣县域经济。;加快硬件配套。加快推进中部引黄配套南河、桑子里水库用地审批及项目前期手续办理，开工建设泵站管网工程。新建县城到双池、双池到康城110千伏输电线路，完成桃红坡35千伏主变增容和桃红坡到温泉35千伏输电线路改造，新建改造7条34公里10千伏输电线路，彻底结束全县主电网单电源供电历史。加快国道209改线公路建设，力争10月底建成通车；积极推进离隰高速征地拆迁，保障项目顺利实施；推动汾石高速前期工作，年内开工建设。完成窑西线柏掌到辛庄公路改建工程，推进红回线改省道规划编制和报批。争取黄河板块1号旅游路项目支持，推进7条旅游公路建设。新建5G基站30座，实现城区及乡镇、重点村5G网络全覆盖。;各位代表，建设好城市家园是我们的共同期盼，也是职责所系、使命所在，我们要一年接着一年干，一张蓝图绘到底，打造更加靓丽整洁、更加宜居宜业、更加康养舒心的特色山城！; （五）以开发区为平台，集聚要素蹚新路。坚持“改革为要、创新为上”，充分学好、用好改革创新这一法宝，聚焦堵点、痛点、难点，切实想办法、找路径，着力破题解困，赢得主动。;全力加快开发区建设。加快完善规划编制，产业发展、土地利用、基础设施、控制性详规等7项规划和环评、能评、安评等9项区域评估，上半年全部完成。深化“三化三制”改革，积极推进“管运”分离，组建平台公司，引进合作伙伴和专业化管理运营团队，建立“投资主体多元化、融资渠道多样化、开发管理市场化”工作机制。加快完善基础设施，力争收储土地720亩，建设标准厂房2万平方米，启动双池到回龙快速路建设。扎实推进“三个一批”活动，深入开展“四比四看”，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一包到底”项目包联和“一周一例会、一旬一研判、一月一调度”工作推进机制，努力在铝镁产业、绿色铸造、风电设备、固废处理等方面引进落地一批标杆性项目，力争进入全省工业类开发区优秀方阵。;着力优化要素配置。聚焦项目用地、资金、人才等关键要素，全面开展建设用地大起底活动，按照专项规划调整一批、僵尸企业腾退一批、批而未供盘活一批、增存挂钩保障一批的思路，加大建设用地收储力度。探索完善项目承诺制和标准地出让、弹性出让、农村集体经营性建设用地入市制度，分类储备建设“净地”，变“项目等土地”为“土地等项目”。加强融资担保体系建设，完成农信社改制，常态化开展政银企对接，政府债券资金优先保障重大转型项目。支持企业通过以岗聘用、项目合作和技术入股等方式引进人才和科技成果，年内至少打造1个“星创天地”和1个“众创空间”。;不断激发企业活力。深化国企国资改革，完成首批7户企业改制，有序推进剩余23户改制工作。完成规上企业研发活动全覆盖。继续推进“三个一”提升工程，培育更多有情怀、善管理、讲奉献的企业家。深化与太原理工大合作，创建省级铝基新材料工程技术研究中心；深化与中国农大、山西农大合作，构建生猪、夏菇“产学研”联盟，年内新增1户高新技术企业、2户科技型中小企业。实施“四上”企业倍增计划，年内新增规上企业10户，限上企业8户，省级“专精特新”企业2户。;持续深化能源革命。围绕国家“碳达峰、碳中和”战略目标，做好洗煤落后产能淘汰。开工建设石口、水头60兆瓦分散式风电项目；加快推进晋能集团等光伏项目前期工作。积极争取新能源+储能试点示范、光伏风电装备制造等产业延伸项目，引导推进现有企业自备电厂并网运营，实现煤、电、网、风、光、用系统集成，提升全县能源供给能力和清洁化程度。全面实施煤炭等量替代，严格能源评价管控，所有新建耗煤项目全部纳入等量减量替代范围，加快构建低碳消费模式。;实施全民招商计划。出台招商引资(引智)优惠政策及奖励办法，聚焦“六新”项目，滚动开展招商推介活动。对招商引资项目，实行项目用地、财政税收、厂房建设、人才引进等全方位政策支持；设立招商引资专项资金，对落地项目予以专项奖补。组织专家团队，精心谋划、筛选、论证、包装、储备一批重点招商项目。组建专业招商队伍，积极对接长三角、珠三角、京津冀等地区专业化机构，推进产业链招商、产业集群招商。动员全体干部、全社会力量主动出击，精准招商，跟进落地，围绕绿色铸造、高温耐材、现代服务、特色农业、康养旅游等产业，加快培育一批带动性强、贡献率高、前景广阔的好项目、大项目、新项目，助推交口加快融入新发展格局。;各位代表，开发区的地位毋庸置疑，开发区的作用越发重要。我们要集中优势力量，汇聚各方要素，全力建好开发区，真正使开发区成为我县转型发展的主战场、主阵地、主引擎。; （六）以绿色安全为保障，强化监管守底线。深入践行生态文明理念和安全发展观，一体推进生态建设，统筹推进矛盾联调、隐患联控、平安联创，营造安全稳定发展环境。;全面加强森林资源管护。持续实施退耕还林、三北防护林、通道绿化及可视山体生态景观走廊项目，完成国家储备林、森林质量精准提升2.3万亩。完善古橡树森林公园建设，配套建设康养步道10公里、森林游憩点5个、康养村庄1个。扎实开展国家林草局挂牌督办破坏森林资源问题整改，确保整改到位，摘牌销号。全面推行林长制，健全森林保护责任体系和监管体系，依法严厉打击各类破坏森林资源和非法占用林地行为。;巩固拓展污染防治成果。持续推进大气、水、土壤污染防治，全面完成中央、省、市环保督察反馈问题整改。实施回龙、桃红坡、温泉3个乡镇集中供热，推进集镇区集中供热全覆盖。持续开展“散乱污”整治、扬尘治理、挥发性有机物排放管控、秸秆焚烧整治等专项行动，确保空气质量稳居全省前列。实施段纯河、大麦郊河、回龙河3条河道治理。持续开展水源地保护工作，完成11个新划定农村水源地批复。持续开展入河排污口整治，完成康城污水处理厂建设和桃红坡、温泉污水管网改造，新建污水管网18公里，确保官桑园出境断面水质稳定达标。;全面加强矿山生态建设。严格按照“山水田林路”治理标准，持续推进露采企业土地复垦和生态综合治理，全面加快焦煤集团晟凯煤业生态修复治理，同步推进验收还地工作，确保早日还地于民。制定出台严厉打击私挖滥采实施办法，细化责任，健全机制，持续深入开展私挖滥采等各类非法违法采矿行为整治行动，建立自然资源、公安、林业、水利、生态环境部门联合惩戒机制，强化执法主体地位，发现一起，坚决查处一起、追责一起、通报一起，切实形成高压打击态势。;加强社会治安综合治理。常态化推进扫黑除恶，聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，推动专项斗争向纵深发展。继续推进“雪亮工程”建设，融合推进“全科网格”“十户联体”治理模式，织密社会治安防控网。深入开展“三零”单位创建，坚持控新治旧、打防并举，进一步降低信访量和发案量。继续抓好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障体系。严守安全生产底线，全面落实安全生产责任制，严格“三管三必须”要求，持续深入开展煤矿、非煤矿山、地质灾害、护林防火、防汛抗旱、消防等重点行业领域专项整治行动，全面加强安全监管和应急救援体系建设，为高质量转型营造和谐稳定的环境。;各位代表，面对新的任务和挑战，我们要始终保持发展定力，坚持不懈抓好政府自身建设。要始终坚持党的领导。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，以党史学习教育为契机，不断提高政治判断力、领悟力、执行力，严守政治纪律和政治规矩，推动中央、省、市和县委各项决策部署不折不扣落实到位。要全面加强能力建设。强化政策研究，坚持实践锻炼，少说不能办，多想怎么办，用足用活政策，提升破解复杂问题能力水平。强化责任意识，严格工作程序，做到在其位谋其职，在其位尽其责。要深入推进依法行政。坚持依法、科学、民主决策，做到政务公开。自觉接受人大、政协、社会、舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。发挥工青妇等群团作用，做好民族宗教、档案方志、红十字等工作。要担当作为狠抓落实。紧紧围绕“三优两区”战略各项目标任务，主动出击，担当作为，建立完善限时办结、跟踪问效、专项督办工作机制，督促广大干部置身事中，变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争着干”，推动各项工作落实落地。要强化党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题，大力精简文件会议，严格督查考核频次，切实减轻基层负担。要始终坚持过“紧日子”。充分发挥部门主体作用，加强对外联络，抢抓政策机遇，积极向上争取，力争更多的项目资金落地我县；要强化财政绩效管控，“少花钱、多办事”，“花小钱、办大事”，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。;各位代表！风正潮涌，自当破浪前行；重任在肩，更须砥砺奋进。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，同舟共济，奋力扬帆，全面加快“三优两区”战略实施，为冲刺吕梁经济第一方阵、开创“十四五”高质量转型发展新局面而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【柳林县招商】2020年柳林县政府工作报告

  2020年4月27日在柳林县第十届人民代表大会第五次会议上县长刘惠民各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是我县奋力实现“两转”、全面开拓新局之年。一年来，面对艰巨繁重的改革发展和稳定任务，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，紧紧围绕县委“党建统领，五转一新”战略布局，团结依靠广大干部群众，勠力同心、艰苦创业，全县经济和社会保持了平稳向好态势。全年地区生产总值完成204.6亿元，与上年基本持平;一般公共预算收入完成28.76亿元，总量位居全省第二;固定资产投资完成38.4亿元，四年来首次实现由负转正;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6%和9.4%。全县原煤产量3200万吨，保持了高位水平，水泥、发电、氧化铝产量分别增长29.6%、14.1%、41.2%，增幅创近年新高。一年来，我们主要做了以下几方面的工作： （一）强化政治担当，三大攻坚取得明显成效。脱贫成果持续巩固。全年统筹整合资金1.37亿元，发放金融扶贫小额贷款4772万元，狠抓了产业就业和住房、医疗、教育三保障，全年新脱贫43户126人，贫困发生率下降至0.06%。持续加大污染防治。全县新增清洁供暖面积200万m2，PM2.5、PM10平均浓度同比下降12%和9%，城区二级以上天数217天，较上年增加24天，柳林空气质量排位首次在采暖季退出全省后十;水环境治理共清理河道垃圾102.8万立方、封堵沿河排污口280个，新建农村污水处理站13个，众所期盼的横泉水库地表水置换柳林泉地下水率先在柳林电厂完成通水，三川河泉水涌出量不断增加，入黄断面水质进一步好转。注重加强风险防范。历史拆迁遗留的634户未回迁户有近500户得到安置;联盛教育园区历史问题基本理清，涉及游泳馆、体育馆与原建设方关系已经剥离;李家湾科技园区开始进入县政府接管程序;联盛破产重整计划执行完成，“平稳重整”目标圆满实现;凌志企业接管顺利过渡，后续风险总体可控。 （二）坚定战略方向，产业转型迈出新的步伐。完成2座煤矿减量重组和4座煤矿增层配采及下组煤延伸，6座煤矿技改有序推进。“110工法”在下山峁煤矿试点基础上，在沙曲一矿、二矿和贺西煤矿全面推广。中海油、山西燃气和广州康达煤层气项目顺利推进，煤层气年产达到8200万立方。铝循环工业园区土方平衡和入园道路路基工程全面完成，与山东信发集团达成全面推进柳林铝基产业发展合作意向。与三一集团和北京金投清蓝公司合作建设固废基新材料产业基地项目全面启动。继中科院何满潮院士工作站后，又引进工程院张懿院士在我县建立了第二个院士工作站，利用石灰石和矿渣研制特种纳米碳酸钙及复合钛白粉1500吨中试车间已建成。持续加大招商引资，设立了太原、北京、深圳“柳林商会”。成功举办了首届红枣文化节，签订了4080万元的16个农业项目，与山西农业大学、太原理工大学签订了校地合作协议。柳林转型迎来可喜曙光。 （三）统筹城乡建设，人居环境得到有效改善。明清文化街区保护更新签订征收协议3100余户，占征收总户数的97%，征收工作进入尾声，新背道沟门前至龙王庙段道路、柳林大剧院基坑支护、一中安置区、羊道口安置楼、核心区骑街楼和东四风貌协调区等首批重点工程全面开工。307国道城区段改线路基和采空区已开工建设;307国道-248省道南部连接线胶泥垄至前庄上段竣工通车;汾西荣欣铁路专用线桥梁、隧道等控制性工程全面开工;沿黄旅游公路孟门至军渡段全面开工建设;完成了307国道寨东段、高速东口、锄沟大桥和青龙大桥提质改造;“四好农村路”建设64公里，完成总工程量的84%。围绕“三基目标”和“五条底线标准”，全年投入环境整治资金4000余万元，拆除违章建筑462处，清理垃圾和“四堆”12.3万吨，打造环境整治示范村50个，城乡面貌得到进一步改善。 （四）倾力普惠民生，各项事业实现全面进步。教育改革不断深化。全面实现了校长去行政化，对新任校长全部实行了公开竞聘，大幅提高了校长和班主任岗位津贴，推行了教育工作第三方考核，设立并筹集5000万元教育发展基金，33所家乡学校与上海结对，质量提升三年计划稳步推进。作为全面改革试点的上海实验小学建成投用，上海实验初中征收拆迁基本完成，国家大力倡导的全面育人目标在我县率先落地。全县高考二本以上达线1256人，实现“五连增”。卫生改革深入推进。县域内先诊疗、后付费“一站式”结算全面实施，新医院二次深化设计全面完成，安装工程完成80%。文化事业繁荣发展。建立了县级融媒体中心，开展了庆祝建国70周年和二青会火炬传递等群众文化系列活动，讲述明清街历史传承的长篇著作《小北京》正式出版，在15个乡镇建成23个农家书屋，免费送戏下乡90场。社会保障持续加强。完成全民技能培训5402人，城镇新增就业4264人，农村劳动力转移就业3214人。城市低保和农村低保救助标准人均提高100元和600元，各类救助供养保持在全市最高水平。 （五）强化社会建设，全县大局保持和谐安定。深入开展安全生产专项整治，事故起数同比下降15%;推进“天网”“雪亮”工程建设，构筑了全方位视频监控网络，侦破刑事案件25起，治安案件同比下降35%。深入开展“信访四无四结合”，全年到市赴省进京访人次同比分别下降2.46%、47.4%、7.14%。撤并行政村60个，推进了乡村行政和公共资源整合，农村治理水平不断提升。继续引深“传承好家风，争当文明户”活动，评选县级文明户267户，大张旗鼓表彰了10方面100名“柳林好人”，彰显了时代新导向、弘扬了社会正能量。各位代表，2019年的柳林，可谓“平稳不平凡”。一年来，我们严格履行全面从严治党主体责任，自觉接受县人大的法律监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办结率100%;我们积极应对凌志涉黑事件冲击和整体经济下行压力，主动扛起推动柳林和谐发展与高质量转型的历史使命;我们牢固树立新经济理念，建立了能源与环境和固废清洁利用两个院士站，实现了高新科技与传统产业的初步融合;我们竭诚对接全国、全球500强大企业，广泛寻求高端发展商机，开启了与三一集团和信发集团的合作之旅，开放发展的氛围更加浓厚;我们始终把民生作为政府工作之基，明清文化街区、307国道改线、上海实验小学、上海实验初中、柳林大剧院等一批众所关注的大项目强势推进;我们举办了首届柳林红枣文化节，释放了县委政府关注农业、倾力农村的强烈信号，形成了振兴“三农”的广泛共识;我们全民动员抗击新冠疫情，社会各界踊跃捐资捐物、献智出力，在特殊困难面前，汇聚了全县上下众志成城、共克时艰的强大力量!回顾一年工作，我们深切感到：成绩得益于县委的正确领导，得益于县人大和县政协的监督支持，得益于社会各界的关心帮助，也凝聚了全县上下的付出和汗水!在此，我代表县人民政府，向一年来给予政府工作大力支持的全体县级领导，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心、支持和参与柳林建设的各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!回顾一年工作，我们也有不少问题，主要是：以煤为基的传统产业对资源和市场依赖较大，稳定县域经济面临很大压力;新的产业支撑尚未形成，距离省委“2025年转型出雏形”目标要求任重道远;随着历史债务到期和一批重点工程的启动，我县财政出现了较大的支付风险;改善民生的认识和合力尚未形成，去年人代会承诺的“十件实事”中，历史拆迁户安置和“四好农村路”改造没有全面完成，脱贫巩固和城乡发展还有不少短板;营商环境与发展需求比差距较大，服务项目服务企业不时出现断档，部门等靠要思想还不同程度存在;一些干部履职能力和工作作风与形势任务要求还不适应，开拓进取和创新意识不足，底线工作思维和行业基础管理有待加强。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施予以解决。 二、2020年总体思路和目标2020年是全面建成小康社会和脱贫交总账之年，是我国第一个百年奋斗目标的实现之年。总体看，当前我县发展面临许多困难挑战，也面临不少难得机遇。从挑战看，去年5月份开始，国家新一轮税制改革对地方财政收入影响很大，财政支持发展困难重重;我县煤炭资源面临枯竭，一些企业面临关闭，一些企业开始转采下组煤，煤炭稳定经济的压力与日俱增;联盛重整三年收官、凌志案件执行移交，加之多年形成的民间借贷，全县社会存在较大的稳定和民生风险。特别是春节以来爆发的世界性新冠疫情，使企业复产复工普遍不足，煤铝下游产品市场出现萎缩，资源型企业发展形势颇为严峻。从机遇看：国家以更大的宏观调控力度对冲疫情影响，多年来首次提出积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。国家开始不断加大投资、刺激经济、扩大内需，这为我们迎来了争取上级资金的良好机遇，我县目前已有一批项目通过国开行、发改和财政系统审核。特别是在习近平总书记视察山西三周年之际，中央在转型综改、能源革命领域赋予山西更大的优惠政策。可以说，我们的发展正处于大有可为、大有作为的历史窗口期和战略机遇期。只要我们把握大势，抢抓机遇，就一定能战胜前进道路上的困难和挑战。基于上述分析，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕省委“四为四高两同步”战略布局和县委“党建统领，五转一新”工作思路，聚力补短板、解难题、惠民生、抓落实“四大攻势”，坚持在三大攻坚、乡村振兴、产业转型、项目建设、城市提质、民生保障和社会治理七大领域攻坚发力，在建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林的新征程中迈出更加坚实有力的步伐，确保“十三五”圆满收官和全面建成小康社会目标如期实现!主要预期目标是：地区生产总值和工业增加值分别增长6%左右;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长6%;一般公共预算收入增长2%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长5.5%和6.5%以上;森林覆盖率达到36.85%，提高0.7个百分点;其他约束性指标确保完成省、市下达目标任务。 三、关于2020年主要工作今年，政府工作的主要任务是： （一）聚力主攻三大战役，交好柳林政治答卷三大攻坚战是决胜全面建成小康社会的重大政治任务，我们要全力发起冲刺，以优异成绩交出满意答卷!以必胜信念决战脱贫攻坚。深入贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话，按照省委楼阳生书记“四不两直”调研我县脱贫工作指示要求，全面冲刺脱贫攻坚“最后一公里”，确保脱贫攻坚圆满收官。一要发力补短板。补齐住房安全短板。对孟门和陈家湾采煤沉陷区治理项目，要倒排施工工期，盯紧建设进度，加快回迁组织，确保9月底完成安置;对成家庄镇、柳林镇和庄上镇已建成未入住的问题，6月底前要分配到户，安置到位。同时，全面排查解决动态新增的各类农村危房改造，切实保障贫困群众住房安全。补齐饮水提质短板。对70个行政村存在的群众饮用旱井水问题，6月底前免费安装净化设备;对95个行政村自来水延网扩面工程，7月底前建成投用;启动山西大水网中部引黄柳林支线工程，年内开工建设成家庄调蓄库，为采煤漏水区提供长期稳定的水源;解决群众用水贵问题，对农村吃水价格每吨超过3元的，政府予以补贴，推动实现城乡用水同网同价。二要全力促增收。精准施策提升产业。对以往各类扶贫产业集中进行回头看，加大扶持引导，推动达产达效;大力支持新办各类扶贫产业，对新发展扶贫产业未享受政策扶持的，继续给予每户1万元资金支持;规范整治扶贫合作社，突出带贫益贫，实行依法经营，确保持续盈利;广泛动员企业、社会开展消费扶贫，拓宽贫困村、贫困户农产品销售渠道。千方百计扩大就业。加大技能培训力度，增加就业机会，拓宽就业渠道;加大企业帮扶力度，推动规上企业通过稳原岗、设新岗、开发公益岗帮助贫困户劳动力就业;加大生态扶贫力度，坚持“在一个战场打赢两场战役”，带动更多贫困群众增收致富。三要合力交总账。对动态识别的63户184名贫困人口，年内退出清零。对各级反馈的7批次54条问题整改，6月底清仓见底。对标“两不愁三保障”，全面查找户脱贫、村退出各类问题，扎实抓好各项整改工作。层层压实领导和单位包联脱贫责任，强化三支队伍驻村管理，不断增进干部和人民群众的感情。通过各级各部门和社会各界的真心帮扶，凝聚起脱贫交总账强大合力，以优异的成绩迎接下半年国家脱贫“大考”。以恒久之力狠抓污染防治。继续打好蓝天保卫战。进一步扩大清洁供暖范围，在城区北大街和穆村杜家湾及 二、三村委推进热电联产扩容，年内再新增清洁供暖100万m2，实现城市建成区和穆村307国道沿线村庄集中供热全覆盖。持续加大燃煤管控，狠抓建筑扬尘治理，推进“散乱污”企业取缔，对城区及周边主干道100%机扫作业。推进三川河流域水生态治理。启动三川河城区段北岸5.7公里污涵主干管网改造和青龙五槐片区、贺昌街南片区、北大街片区三个片区雨污分流改造;对已建成的20个村级污水站逐一梳理排查、确保达标运行，新建9个村级污水站，推进沿三川河村级污水治理全覆盖;实施县污水处理厂扩容改造，彻底解决雨天和用水高峰期污水厂溢流直排问题;对三川河沿线500米范围内55户养殖企业全面进行规范整治;实施三川河水质提升综合把关工程，通过河道原位修复、微生物强化等技术手段，对三川河入黄河出口实施把关净化。持续加强造林绿化和生态保护。年内完成4.3万亩营造林和国家储备林建设任务;严格落实河长制，巩固黄河清“四乱”成果，严打非法采砂和涉河违建，深入持久开展清河行动，当好黄河母亲河生态卫士。以底线思维防范各类风险。全力维护凌志和晋柳公司稳定。做好凌志企业执行移交后续工作，主动协调化解各类涉企遗留问题;按程序推进联盛重整三年收官，积极引进战略投资，实现企业“涅槃重生”。坚持在法制渠道内化解民间借贷纠纷，依法打击故意伤害、拘禁凌辱等非法追债逼债行为。高度防范财政支付风险，坚持量力而行铺摊子，坚决压减一般性支出。积极推进历史遗留问题化解，李家湾科技园区上半年完成接管，联盛教育园区年内厘清债务关系，剩余100余户历史拆迁遗留安置问题年内全部安置到位。加快推进国企国资改革，对长期闲置的“僵尸企业”尽快出清，对其余正常运营的国有企业，通过重组或股改，提升管理水平，实现做大做强。各位代表!今年脱贫攻坚要交总账，三川河水质要实现稳定达标，各类重大风险要有效化解。中央“三大攻坚战”在我县件件都是硬仗，打赢打胜“三大战役”是我们必须担当的历史重任!我们要只争朝夕同时间赛跑，克难攻坚与问题较量，统一思想鼓干劲，聚心聚力抓落实，坚决向党、向人民交一份满意的时代答卷! （二）全面启动乡村振兴，谱写三农发展篇章围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”总要求，稳扎稳打，抓准抓实，全面提升“三农”发展水平。全力推进产业振兴。打好红枣振兴战。对2万亩红枣振兴示范园，通过精细化管理、市场化运作提质量、出精品;精心组织举办第二届柳林红枣文化节，扩大柳林红枣知名度。扶持提升核桃产业，年内实施核桃林提质增效2.4万亩。加大农产品功能食品研发。深化与山西农业大学、太原理工大学等高校院所合作，推出具有柳林特色的红枣茶、连翘茶等功能食品，并积极申报国家生产许可认证。大力发展特色农业。加快推进“十园百村”建设，拓展有机旱作农业，因地制宜发展杂粮、瓜菜、食用菌、中药材等特色种植。积极争取国家和省市资金，统筹整合涉农资金，全方位支持农业生产设施、产业加工和品牌开发。持续改善人居环境。改善道路基础设施。完成“四好农村路”剩余12公里建设任务;沿黄旅游公路孟门至军渡段国庆前竣工通车，军渡至三交段完成各项前期工作;完成248省道成家庄和庄上段路面改造。改善农业基础条件。完成深松整地3万亩、高标准农田建设6850亩、农田宜机化改造800亩。改善农村环境面貌。坚持“三基目标”和“五条底线”标准，结合省市清“六乱”专项行动，清脏、治乱、拆违并举，大力度、常态化推进城乡环境整治，巩固提升已打造的50个示范村，提升打造12个市级美丽宜居乡村，改建3000座无害化卫生厕所，持续推动城乡环境面貌大改善。年内，三区三线范围内农村环境卫生要全部达标。推动建立环境长效管理机制，环卫资金以乡镇总额包干，坚持标本同治，下足绣花功夫，彻底走出整治反弹、反弹整治的治理怪圈。不断深化农村改革。继续抓好行政村撤并工作，加强行政村撤并后续管理。推进农村集体产权制度改革，10月底全面完成“三变”。重视土地撂荒问题，创新土地流转、托管经营、代耕代种制度，探索土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款新途径。提高村集体经济组织收入，通过出让、租赁、作价入股等方式增加集体收益，年内收益5万元以上的村和有活力的集体经济组织要达到90%以上。 （三）坚持推进“一稳四转”，加快转型发展步伐围绕省委“四为四高两同步”战略思路，坚持一稳定四转化，“稳”上当先，“转”上发力，全力开拓转型发展新路子。巩固煤炭产业，稳定经济发展基础。释放煤炭优质产能，推进煤炭企业增层配采和下组煤延伸。加快大庄煤矿竣工验收，推进寨崖底煤矿进入联合试运转，完成柳林煤矿一期工程;完成同德煤矿一期工程和兴无煤矿二期工程，推动王家沟煤矿年内开工建设。推进联山400万吨智能化矿井建设，加快完成产能置换和采矿证办理。着力延伸煤炭产业链，整合运用晋柳焦化企业和产能，推进留誉500万吨特色煤化工集聚区建设。推广应用“110工法”，推动产业技术转型。依托柳林能源与环境院士工作站，促进产学研用融合。年内再选择2-3座煤矿推广应用“无煤柱自成巷110工法”开采技术，在寨崖底煤矿试点开展自动化工作面建设，打造全省标杆示范矿井，以点带面推动新技术推广，使我县宝贵的主焦煤资源实现节约利用和高效开采。大力发展铝系产业，推动工业结构转型。铝工业园区年内完成市政和地面建筑工程，完成标准厂房配套建设。持续推进信发集团与森泽企业合作，加快我县“煤电铝材”一体化基地和铝基新材料产业集聚区建设。支持信发集团与我县企业在柳林能源和环境院士工作站共建煤铝共采实验室，突破煤下铝开采技术难题，探索煤下铝资源开发新路子。狠抓固废基地建设和煤层气开采，推动资源利用转型。加快三一集团固废基新材料基地建设。年内建成固废监测和工业互联网，推动煤矸石预处理、高性能陶粒轻骨料、装配式构件和镁基板材等先导项目全面落地。大力推进钙基新材料项目。开工建设金恒建材一期1万吨/年特种纳米碳酸钙和2万吨/年复合钛白粉项目，完成高新技术企业认证，做好知识产权申报和保护。壮大煤层气产业。年内中联煤层气与中燃富地煤层气合作开发项目、蓝焰煤层气勘探开发项目新打井115口，中石油柳林区块煤层气开发5000万立方试采项目启动建设，康达煤层气(瓦斯)综合利用项目实现并网发电。全年煤层气生产规模达到3亿立方左右。抓住“公转铁”机遇，推动物流运输转型。高度关注煤焦产品铁路运输政策变化，做好“公转铁”战略准备工作。推动孟门集运站、王家会集运站达产达效;汾西荣欣矿区铁路专用线年内完成总工程量的70%，储运装部分进入试运转;高度关注太延高铁建设动态，确定专班持续跟踪，争取在我县布局站点;推动孝柳铁路与干线铁路网衔接，促进孝柳、太中银和中南出海铁路大联通，构建高效便捷的铁路集疏运体系和大交通物流体系。各位代表!转型是一项千古事业，是我们的必然选择!转型也是一项艰巨事业，需要我们砥砺奋进!我们要坚持不懈，乘势而上，以矢志不渝的决心、久久为功的韧劲，竭尽全力谋发展，万众一心促转型，尽最大努力改变我县“一煤独大”的困局! （四）坚定践行项目为王，增强经济发展动能发展是硬道理，项目是硬支撑。我们要牢树“项目为王”理念，把项目建设贯穿于经济社会发展始终。重视抓实项目储备。顺应政策导向，聚焦发展短板，把握投资方向，动态抓好项目论证和储备。特别是围绕重大产业转型、重点基础建设和重要社会民生，有的放矢策划包装一批项目，建立完善重点项目储备库，积极争取我县更多的项目列入省市“十四五”规划，为我县实现高质量发展注入新的动能。强化项目要素保障。要紧盯项目建设的各类前期手续，把握项目建设各项要素支撑。特别是对影响项目落地的征收拆迁和用地审批，要提前谋划、优先协调、跟踪推进、全力破解。对符合国家政策导向的项目，要抢抓机遇，全力以赴争取上级资金支持，要创新项目建设模式，广泛利用PPP、BOT和EPC等投融资方式，扩大筹资渠道，破解项目建设资金“瓶颈”。全力推动招商引资。要放宽招商视野。着眼全球，做大格局，对标全国一流、对标行业龙头，找项目、争项目。要明确招商目标。依托重点园区，突出优势资源，有针对性地包装一批好项目、大项目。要创新招商举措。坚持政府主导、企业主体、商会推动，采取以商招商、以企引企、产业链招商等多种形式，特别要动员我县本土企业家和社会各界全方位参与招商引资。同时进一步修订招商政策，大奖重奖招商有功人员，力争年内在招商项目引进落地上取得大的突破。要搞好招商服务。对招商引资项目坚持推行“一名领导、一套班子、一抓到底”，全程“保姆式”跟踪推进，及时解决项目推进中存在的问题，确保项目引得进、落得下、早见效。各位代表!经济发展关键看项目，经济工作抓手在项目。我们要以项目促发展、以项目谋未来、以项目论英雄，用一个个项目的落地，为柳林振兴崛起构筑牢固支撑、积聚强大后劲! （五）注重抓好品质提升，打造人文魅力城市着力推动城市高质量发展，创优市民高品质环境。通过加快城市片区改造和功能提升，把柳林县城真正打造成为有内涵、高品位的魅力城市。加快明清街区改造。继续举全县之力推进明清文化街区建设，传承柳林历史文脉，下功夫打造好这张城市名片和文化品牌。年内完成新背道街、核心区骑街楼和一中安置区、羊道口安置楼主体工程，新开工中一至中五地块、老干部活动中心和新背道二期安置楼项目，对沿街建筑全面启动修缮。成立柳林文化研究会，系统挖掘明清街背后鲜活的人文历史，为街区建设和运营注入文化内涵。持续抓好四大片区收尾改造，核心区城市新地标 公路大厦片区信发集团总部大楼年内主体封顶;薛家湾片区改造二期工程要启动建设;龙门会片区要完成扫尾;北大街片区要加快闲置土地开发。通过大力度推进改造，扩大城市发展容量，提高城市建设水平。大力改善城市功能。307国道城区段改线年内完成采空区治理，路基、桥梁、隧道完成50%以上工程量;307国道-248省道南部连接线杜家湾至胶泥垄段年内全线建成投用;滨河南路锄沟至康家沟段年内启动征收拆迁;着眼于市区联通，开工建设离柳快速通道。柳林大剧院年内完成主体工程;县党校、档案馆和图书馆年内开工建设;司法便民业务用房年内建成投用;在城区和城乡结合部规划建设一个小广场、一处便民菜市场和一个公共停车场，使柳林县城更加宜居宜业。提高城市管理水平。按照“大县城、小集镇、中心村”发展思路，全面修编城乡规划，统筹规划布局基础设施和公共服务。狠抓县城容貌整治，大力开展“两下两进两拆”整治活动，推动县城整体风貌清洁有序;加强交通管理，加大对城市车辆乱停乱放、运输抛洒滴漏等违规行为的查处;加强市政管理，解决市政设施老化、运行管理粗放等问题，合理设置、规范各类自由市场、经营摊点和流动商贩;加强执法管理，加大违法建设和违法占地打击力度，以零容忍的态度严厉惩处顶风抢建不法行为，全面净化和规范土地和建筑市场秩序。各位代表!城市是一个地区的文明象征。推进城市建设必须下功夫推进老旧片区改造，必须全方位发掘人文底蕴，必须大力度补齐城市功能短板。柳林城市基础薄弱，功能欠账较多。但只要我们坚定不移、持之以恒抓下去，柳林就一定会再现昔日“小北京”的盛况。 （六）兜牢夯实基本民生，办好各项社会事业树立共享理念，坚持尽力而为、量力而行，重视抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设。持续深化教育改革。落实落细《关于加快教育改革和发展的若干意见》，推动教育改革和管理不断走向深入。加强与上海方略致远集团合作，系统研究推进教育质量提升有关问题，使上海全面育人、立德树人理念真正融入我县教育教学各个环节。瞄准建设“山西一流名校”目标，精细化抓好上海实验小学教学管理，全方位提升学校办学水平，年内再选择1-2所学校推广上海实验小学办学模式。抓住我县被列入吕梁教育改革试点县机遇，推进县管校聘、校长职级制、大教研网络、增量绩效注入、教育质量第三方考核等重大改革措施的落实，更大程度激发教育教学活力。开工建设上海实验初中，推动柳林教育改革样板校向高学段延伸。按照“就近就便服从就优”思路，研究制定初中向县城集聚、小学向乡镇以上集中的意见，全面优化我县教育布局。年内完成森泽小学、庄上学校、穆村中学、金家庄中学、陈家湾中学5所寄宿制学校达标建设，完成金家庄乡、庄上镇、穆村镇3所中心幼儿园改造提升，完成柳林镇杨家港幼儿园和成家庄镇集中安置区社区幼儿园建设。进一步厘清联盛教育园区债务关系，引进社会资本完善后续工程，年内启动园区体育馆、游泳馆续建工程。大力提升健康水平。总结新冠肺炎疫情防控实践经验，健全公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力。深化医药卫生体制综合改革和县乡医疗卫生机构一体化改革，健全医疗集团运行管理机制，加快与省内外大型医院合作建立医联体，促进更多优质医疗资源下沉。加快新医院附属工程建设和设施设备购置，完成新医院医疗人才招聘，在新医院打造特色优势医疗专科。落实好先诊疗后付费“一站式”服务政策，加快全民信息平台建设。建立村卫生室运行长效机制，确保村医能守得住、村民能看上病。鼓励发展康养理疗产业，加快从治病为中心向健康为中心转变。启动建设残疾人康复基地。全面繁荣文化事业。加快文旅产业发展，主动对接全省三大旅游板块战略，以沿黄旅游公路建设为牵引，抓好三交、石西、军渡、孟门节点景观建设和公共服务配套，打造全域旅游示范县。抓好抖气河景区后续工程完善和运营管理，积极申建国家4A级旅游景区。鼓励文化艺术创作，发展文化创意产业，举办大型优秀作品展览，推动文化艺术繁荣发展。继续深入开展“传承好家风、争当文明户”“柳林好人”等活动，在全社会形成向好向善的浓厚氛围。发挥县级融媒体中心作用，扩大县级喉舌阵地影响力。年内免费送戏下乡90场。完善社会保障体系。统筹城乡社保体系建设，推进城乡居民养老保险制度一体化。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准。开展“订单式”就业技能培训和岗前技能提升培训，造就一大批技能熟练的劳务人才和实用人才，提高就业层次，实现“人人持证、技能社会”目标。强化零就业家庭、贫困大学生和城市改造征收户等群体就业服务。健全劳动用工管理长效机制，建立处理欠薪问题联动平台，实现拖欠农民工工资动态清零。各位代表!满足群众美好生活需要，是我们一切工作的出发点和落脚点，我们要把人民群众的小事作为政府工作的大事，把人民群众最关心的事作为我们最用心的事，让我们的工作更多贴近民生、更加深入民心! （七）不断强化社会治理，维护安全稳定大局安全稳定事关人民群众安居乐业，事关实现小康社会发展大局。我们要强化责任担当，从严从实抓好保安全、保稳定各项工作。全面落实安全责任管理。结合机构改革职能分工，修订安全生产网格化监管制度，进一步明确监管内容和监管责任，确保安全生产监管全覆盖、无死角。深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域专项整治，确保全县安全生产形势持续向好。加强应急救援体系建设，完善应急指挥平台，配齐应急救援队伍，提升应急救援能力。以创建全市食品安全示范县为契机，加强食品安全治理体系和治理能力建设，确保人民舌尖上的安全。保持扫黑除恶高压态势。聚焦社会治安、工程建设、市场流通、资源环境等重点领域开展专项整治。严厉打击把持村务、围堵企业、强揽工程、强买强卖、偷排乱排等违法行为，推动专项斗争向纵深发展。全面落实“一案三查”，深挖彻查黑恶势力背后的腐败问题和“保护伞”。不断完善长效治理体系，推动扫黑除恶常态化。加强社会治安综合治理。深入开展零上访、零事故、零案件“三零”创建，坚持控新治旧、标本兼治，全面排查信访风险，化解信访积案，严厉打击无理缠访闹访行为，确保信访秩序稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善治安防控体系，保障社会大局和谐稳定。进一步延伸拓展“雪亮工程”，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为。深入开展禁毒工作，强化宣传教育，加大打击力度，扭转被动局面。各位代表!安全稳定不是一切,但没有安全稳定就没有一切。我们要增强忧患意识，保持居安思危，为经济社会健康发展、人民生活幸福安定保驾护航。 四、全面加强政府建设各位代表!实现我国第一个百年宏伟目标，对政府行政工作要求更高。我们将紧紧围绕县委思路布局和“人民满意”目标，立必胜之志、行务实之举，全面加强政府建设。旗帜鲜明讲政治。坚持“不忘初心、牢记使命”，始终以人民为中心，扛起从严治党的政治责任，锤炼忠诚于党的政治品格，保持务实清廉的政治本色，始终做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实党中央决策部署和省市县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。在重大原则问题和大是大非面前，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。提升效能优服务。打造数字政府，优化政务服务，做到审批事项一次性告知、一站式办理、一枚印章办结。完善政务服务“窗口”体系，全面推行线上“一网办”、线下“跑一次”，让群众办事更便捷、服务更满意。推进政府机构和事业单位改革，确保思想不乱、工作不断，实现新组建部门职能真正融合、工作顺利交接、班子运转高效。依法行政履职责。恪守宪法法律，把政府工作全面纳入法治轨道，将依法行政、从严执法贯穿于政府工作全过程。深刻吸取陈鸿志案件沉痛教训，持续加强政府系统行业管理，明确划分责任，延伸监管触角，加大执法力度，严处违法行为。依法接受县人大及其常委会法律监督，自觉接受县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进政务公开，推行重大决策民评民议，让权力在阳光下运行。主动回应社会关切，做到群众有诉求、政府有行动，真正使政府工作体现人民意愿。勇于担当抓落实。坚持“干字当头、实字为先、敢于较真、敢于碰硬”，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以“钉钉子”精神，用“逢山开路，遇水架桥”的干劲和“水滴石穿，百折不挠”的韧劲，踏石留印、抓铁有痕推进工作落实。创新运用激励机制，为担当者担当，为负责者负责。健全奖优惩劣制度，严格绩效管理和行政问责，确保工作定一件干一件、干一件成一件，决不让柳林的事业因落实不力而出现丝毫贻误!各位代表，振兴柳林的历史重任，激励我们砥砺前行;全县人民的热切期盼，鞭策我们勇往直前!让我们更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在中共柳林县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，不忘初心，只争朝夕，为决战完胜脱贫攻坚、全面建成小康社会，为建设开放、繁荣、绿色、文明、幸福新柳林而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【方山县招商】2019年方山县人民政府工作报告

  ――2019年2月27日在方山县第十届人民代表大会第四次会议上方山县人民政府县长周小云各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是方山发展历史上极不平凡的一年。一年来，在县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实省委、市委经济工作会议和县委十届四次全会暨经济工作会议决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，圆满完成了年初预定的目标任务。全年地区生产总值完成39.3亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值完成26.6亿元，增长2.4%；固定资产投资完成13.1亿元，增长20.9%；社会消费品零售总额完成10.5亿元，增长8.6%；公共财政预算收入完成4.9亿元，增长18.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到21426元、4903元，分别增长6.1%、9.9%。 （一）奋力决战脱贫攻坚，脱贫摘帽基础更加坚实。按照县委“六个全面”脱贫攻坚思路，贫困退出指标全部完成，减贫5133户11801人，贫困发生率下降至0.59%。采取“3X+522”产业发展模式，实现贫困人口人均1千瓦光伏、1亩中药材，户均1头牛，贫困户产业联结机制基本建立。沿209国道4大镇布局了7个易地扶贫搬迁安置点，7839人基本完成入住。总装机容量75.74兆瓦的光伏电站全部并网，所有行政村收益分配超过20万元。全县普惠、优惠、特惠扶贫政策达到35项，全部落实到户到人。农村基础设施建设“10+1”工程全部竣工验收。生态扶贫实现了增绿与增收双赢。由点到线及面推进城乡环境“六大治理”，全市城乡人居环境整治暨“五城联创”现场推进会议在我县召开。 （二）转型升级步伐加快，产业结构优化成效显著。一产方面：全县粮食总产量达到5.21万吨，中药材种植、肉牛存栏分别达到5.08万亩、2.46万头；完成无公害产品认证10个、绿色产品认证4个、有机产品认证7个；全县农民专业合作社达到826个，家庭农场达到56个。二产方面：金晖瑞隆、金晖凯川、汇丰新星三座煤矿均被评为特级安全高效矿井；全年生产原煤719.91万吨、精煤331.81万吨、焦炭33.36万吨；14户规模以上工业企业实现销售收入52.17亿元，同比增长8.21%；上缴税金13.17亿元，同比增长15.9%。三产方面：方山县全域旅游总体规划编制完成，全年累计接待游客228万人次；县电子商务公共服务中心揭牌运营，电商物流配送仓储分拣中心建成投运，县域电商公共品牌“一方粮川”成功推出，建成电商服务站点126个，孵化电商企业11户，发展电商、微商从业人员520人，电商网络交易额达到5326万元。老传统醋业、吕梁山矿产品公司两户企业实现“出口破零”，完成出口95.41万元。 （三）突出重大项目建设，经济发展基础逐步夯实。14个转型项目全部开工建设，完工7个，累计完成投资7.92亿元，占年度计划投资额度的65.4%。其中：年产20万吨电熔改性料生产线项目完成总工程量的90%；县城生活垃圾处理厂建成投运；方正花园一期项目主体封顶。积极开展招商引资，引进中药材种植、固体废弃物回收利用等项目，签约资金7.31亿元，到位资金2亿元，项目落地开工2个，开工率66.7%。 （四）狠抓基础设施建设，城乡整体面貌明显改善。县城棚户区改造东一区、东二区项目分别完成总工程量的60%、36%，东三区项目正在申请国债资金，投资7580万元的影剧院项目开工建设。大武安置区建成25栋（共3985套）安置楼，分房2835套。新建换热站6个，新增供热用户4200余户、供热面积59.34万平方米，县城集中供热基本实现全覆盖。 （五）重点抓好民生实事，各项社会事业全面发展。农村低保标准提高到3744元，新建、改造农村老年人日间照料中心5所，社会福利院养护楼项目主体封顶。高中新校区一期项目基本完工，高中新校区二期、职教中心项目正在加快推进。深化县乡医疗机构“一体化”改革，组建挂牌方山县医疗集团，贫困人口住院实行先诊疗后付费“一站式”结算，贫困患者实际报销比例超过90%。县财政为六大系统所属23户企业、56名到龄退休职工交纳养老金及滞纳金443万余元，羊毛衫厂、服务公司等9户企业通过引进社会资本、盘活存量资产启动了改革。 （六）全力加强环境保护，生态文明建设不断提升。完成生态造林绿化和经济林提质增效工程6.5万亩。巩固提升中央、省、市环保督察反馈问题整改成果，取缔关停“散乱污”企业26户；完成污水处理厂提标改造、县城雨污分流及道路改造一期工程，“煤改气”入户通气1688户，“煤改电”完成6.2万平方米，空气质量稳定达到国家二级标准，饮用水水源水质达标率、危险废物安全处置率均达到100%。 （七）持续深化社会治理，安全稳定大局稳中向好。深入开展“重点信访问题百日攻坚”“重点领域专项治理”等活动，圆满完成重大会议活动期间的维稳任务；扫黑除恶专项斗争共排查各类线索168条，打掉恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙3个，打击处理各类痞霸87人；公安业务用房建成投运，全县群众安全感和执法满意度上升到全省第39位；全年安全事故同比下降62.5%，安全稳定形势持续好转。同时，民族宗教、国防教育、人民防空、市场监管、妇女儿童、气象、邮政、通讯、老龄、残联、文联、档案、工商联、地方志、红十字等工作取得新的成绩。各位代表，一年来成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是各级各部门和全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位代表、委员，向省市驻县单位，向所有关心支持方山改革发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，回顾反思，当前我县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展基础薄弱，重大项目支撑不足，经济持续增长乏力；传统产业转型升级缺乏动力支撑，新兴产业要素保障不够；脱贫产业利益联结不牢，部分贫困群众内生动力较弱，脱贫成果还需进一步巩固；财政保工资、保运转、保民生任务艰巨，收支矛盾突出；基础设施历史欠账较多，城市建设较为滞后，功能不够完备；社会事业发展相对缓慢，教育、卫生等公共服务与群众期望还有差距；少数干部创新和担当精神不强，存在不作为、慢作为、不会为等问题。对此，我们将高度重视，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是方山脱贫攻坚迎国检、摘穷帽的大考之年。做好2019年政府工作，意义深远。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，按照县委的决策部署，坚持党对一切工作的领导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进改革发展稳定各项工作，突出抓好“巩固提升脱贫成果，开启乡村振兴战略；坚定扎实改善民生，切实提高城乡群众幸福指数；持续改善完善基础设施，对标宜居宜游宜养生态优良营地，加快提高城乡建设速度和水平”三项重点工作，改革创新，奋发有为，全力推动经济社会各项事业发展再上新台阶。主要预期目标是：全年地区生产总值完成42.3亿元，增长6%；规模以上工业增加值完成29亿元，增长6%；固定资产投资完成14.3亿元，增长9.2%；社会消费品零售总额完成11亿元，增长6%；公共财政预算收入完成5.1亿元，增长4%；城镇居民人均可支配收入完成22734元以上，增长6%以上；农村居民人均可支配收入完成5231元以上，增长6%以上。节能减排、空气质量改善等约束性指标完成市下达任务。 （一）巩固提升脱贫成果，确保如期实现脱贫摘帽围绕实现“两不愁、三保障”目标，继续以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，确保年内整村脱贫7个村、减贫670人，顺利通过国务院脱贫摘帽考核验收。加大问题整改力度。针对脱贫攻坚第三方评估、新华社暗访、省市专项督导等发现的各类问题，深入开展大走访、大排查、大整改，逐项制定整改措施，项目化、工程化方式推进，整改工作4月底前全部“销号”。围绕“三率一度”，紧盯漏评、错退问题，全面摸底排查。对教育扶贫、健康扶贫、危房改造等方面未落实到位的政策，相关部门各司其职、各负其责，全面解决。夯实巩固脱贫成果。扎实推进建档立卡贫困人口动态管理工作，建立返贫监测预警机制，落实拓展各项扶持政策。产业扶贫：继续按照“3X+522”模式，持续发展壮大县域主导产业和特色产业；健全完善利益链接机制，确保全部贫困户联结到合作社、企业和村集体经济中；加大贫困劳动力技能培训，大力推广“扶贫车间”，结合乡村旅游自主创业等方式，实现贫困劳动力就近就业增收。易地扶贫搬迁：紧盯搬迁入住率和拆除复垦率，确保全县7个移民安置点全部入住，公共服务配套设施全部完善，后续扶持产业及时跟进，整自然村拆除复垦全部完成，增减挂项目进入省交易平台并完成交易。光伏扶贫：完善光伏电站运营维护和收益分配机制，有效降低光伏电站运维成本，提高光伏电站综合发电效益和社会效益。生态扶贫：推进退耕还林奖补、造林绿化务工、森林管护就业、经济林提质增效和林产业发展增收五大项目，吸纳贫困人口参与，实现增绿与增收双赢。健康扶贫：拓展延伸健康扶贫政策覆盖范围，扎实开展“三个一批”救治行动，综合考虑财政承受能力，适当扩大救助范围，进一步推进健康扶贫落实到人、精准到病。住房安全：逐村逐户排查危房、黑旧窑洞，确保群众住房安全。针对横泉水库灾害性影响所涉村，制定中长期灾害治理计划，完成杜家会村整村搬迁。教育扶贫：积极落实各项教育资助政策，大力推进贫困学生控辍保学工作，加强学生失学辍学情况监测，健全完善辍学学生劝返复学、登记与书面报告制度，有效提高入园率、降低辍学率。兜底扶贫：坚持农村低保和扶贫开发“两线”动态衔接，聚焦特殊贫困人口，精准实施动态管理，确保应保尽保、应兜尽兜。完善脱贫保障机制。加大资金投入。围绕“财政专项资金、政策银行贷款、整合项目资金”相结合的思路，进一步创新财政投入方式，引导社会资本投向脱贫攻坚；同时，鼓励金融机构创新金融产品和服务，健全完善扶贫贴息贷款政策，完成信用联社改制工作，不断扩大扶贫小额信贷覆盖面。激发内生动力。积极推进全民技能提升培训工程，完成吕梁山护工护理培训800人以上，同步实现稳定就业；深入开展“传承好家风、争创文明户”活动，组织开展脱贫致富先进事迹巡演，有效激发贫困群众内生动力。凝聚脱贫合力。继续整合各方资源，广泛动员社会力量，与“三支力量”形成合力，构建社会扶贫、行业扶贫、专项扶贫“三位一体”的大格局。各位代表，脱贫摘帽意义重大。我们一定要拿出决战决胜的勇气、连战连胜的干劲，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、贫有所帮上下功夫，做足成色、做出特色，让方山人民早日步入小康！ （二）围绕小康建设目标，全面启动乡村振兴战略坚持农业农村优先发展，坚持脱贫攻坚与乡村振兴相结合，统筹抓好“五个振兴”，为全面建成小康社会打下坚实基础。大力发展特色现代农业。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制完成乡村振兴战略总体及分项规划。尊重市场经济规律，引导调整优化农业种植结构，粮食面积稳定在23.5万亩以上，粮食产量达到5.32万吨以上。启动实施“一乡一特一园区、一村一品一基地”建设。在稳定粮食生产的基础上，做优做强肉牛养殖、中药材两大产业，大力发展酿酒高粱、马铃薯、食用菌、小杂粮等特色产业，力争年内建成农业示范园区7个、特色产业示范基地40个。强化农业基础设施建设。积极争取上级资金，实施高标准农田建设2万亩，测土配方施肥23万亩，不断提高土地生产能力；大力推进农机装备现代化，力争全县主要粮食作物生产机械化率达到65%，农业综合机械化水平稳步提高。推进农业品牌化建设。积极开展农产品“三品一标”认证，力争年内完成无公害产品认证4个、绿色产品认证2个、有机产品认证2个，争取创建“国家有机中药材生产基地县”。打响“一方粮川”县域公共品牌，引深做大“互联网+农业”，重点打造以沙棘、核桃、甜糯玉米、小杂粮等为主的农特优产品，推向全省、全国市场，不断提高县域农产品的市场竞争力。加大农业科技支撑力度。深化与山西省农科院、山西省农大等科研院所的战略合作，积极推进道地中药材评选、黄芪仿野生种植、高粱新品种种植、羊肚菌高产丰产培育、粪污综合循环利用等项目，培育示范户600户，培训农民实用技术1.5万人次以上。扶优扶强农业龙头企业。支持县域涉农企业做大做强、做精做优，引进培育一批种养型、加工型、流通型农业龙头企业。积极开展农村人居环境整治。按照“示范引领、全面推进”思路，重点实施拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村“五大专项行动”，努力形成有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的“五有”长效机制，确保农村常年干净、整洁、有序。按照乡村清洁村、提档升级村、美丽宜居村分类推进，年内打造提档升级村22个、美丽宜居村11个，完成圪洞、峪口农村生活垃圾收转体系项目。持续引深贫困村提升工程，继续完善农村道路、饮水、电网等基础设施建设，不断提升农村教育、医疗卫生、社会保障、文化体育等公共服务水平。不断深化农村体制机制改革。全面深化农村改革，突出抓好农村基本经营制度、农村土地制度、农村集体产权制度等重点改革任务。在积极推进土地承包期延长、确权登记颁证、流转经营等工作的基础上，3月底前完成各村清产核资和成员身份界定工作，力争6月底前80%的村完成股权量化并成立村集体经济（股份）合作社，年内基本完成产权制度改革工作。 （三）深入实施转型项目，加快夯实转型发展基础按照省、市“深化转型项目建设年”要求，引导各级各类资金重点投向产业转型、基础设施、社会民生三大领域。实施一批产业转型项目。完成吕梁山矿产品公司年产20万吨电熔改性料生产线项目。支持白酒产业做大做强，推动老传统酒业5000吨配制酒技改项目建成投产。完善积翠赤红2万头肉牛育肥基地一期工程，加快启动并完成二期工程。推进与国新晋药、振东药业等企业合作，实施中药材种植项目，打造中药材特色品牌。推进与山西文旅集团的实质性合作，启动县域文化旅游开发项目。依托北理工技术人员，建成博士工作站，支持庞泉重型机械制造公司实施升级改造项目。以发展新能源项目为突破口，推进国电马坊风电二期等风电项目，建立风电产业集群，加快形成新的经济增长极。统筹推进基础设施和社会民生项目。加快建设北武当山景区环线公路北线和“圪张线”旅游公路，配合推进209国道（方山段）改线和国道339线（马坊-小算沟）改建工程。狠抓“四好农村路”建设，消除制约农村发展的交通瓶颈。开工建设峪口片区集中供水管网改造、高中新校区防洪坝项目，力争年内竣工投运；采用“PPP”模式，启动实施总投资5.76亿元、全长88公里的北川河及四条支沟治理项目；竣工县城污水处理厂中水外排、县城雨污分流及道路改造二期工程，完成淤地坝维修养护工程43处。实施城区集中供热二期项目，新建热源厂1座、换热站6个，新增供热面积60万平方米；改造供水主管网5.2公里，建成蓄水能力1000立方米自来水塔1座；开工建设110千伏输变电工程2座、加气站1座。完成社会福利院养护楼及附属工程和方山县影剧院建设项目。完善项目推进机制。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，积极落实项目审批、土地调配、征收拆迁、资金保障、水电气暖等要素，确保项目尽早开工。继续推进县级领导干部和政府职能部门包联重大项目制度，进工地、到一线、解难题，做到一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底，推动项目建设掀起新高潮。严厉打击强揽工程、强供地材、无理阻工等干扰破坏企业生产经营秩序的行为，为企业依法经营、合规发展保驾护航。进一步加大招商引资力度，营造“六最”营商环境，千方百计引进一批大项目、好项目，着力为经济快速发展提供有力支撑。强力支持民营经济。全面落实支持民营企业发展“省30条”、“市20条”政策，出台我县支持民营经济发展的具体措施。加大财政扶持力度。设立中小微企业发展专项资金，重点支持企业发展生产、技术改造、品牌创建。支持民营企业转型升级。鼓励“个转企、小升规、规改股、股上市”，对首次上规入统、连续2到3年未退出的中小微企业，给予奖励。拓宽民营企业融资渠道。加大信贷支持力度，优化应急转贷服务，解决企业融资难题。帮助民营企业培育人才。组织企业家高端培训、企业管理人才管理培训、技术骨干业务培训。创优民营企业发展环境。严格执行涉企税费减免规定，加强土地供给，降低企业用电成本，降低中小微企业准入门槛，健全完善领导干部联系民营企业等制度，推动企业高质量发展。 （四）持续坚持建管并举，着力提升城市功能品位围绕“一市四区”城市化目标，对标宜居宜游宜养生态优良营地，加大财政投入力度，创新运用金融资本，强化城市建设与管理，加快把我县建成吕梁乃至全省的“后花园”。 加快旧城改造步伐。与吕梁泰化集团展开深度合作，旧城改造一期工程上半年竣工验收；二期工程力争3月份开工，10月份主体竣工；三期工程年内完成土地招拍挂并开工建设。加快县城棚户区改造步伐，东一区、东二区年底前竣工；争取落实东三区项目贷款。同时，坚持企业改制与旧城改造相结合，按照“一企一策”“成熟一户，改制一户”的原则，通过企业自主开发、引入社会资本等多种方式盘活企业现有资产，积极稳妥、逐步推进企业改制，切实保障下岗职工生活，有效助力县城城市化建设。抓好大武新区建设。继续做好吕梁新区方山安置区25栋安置楼分房到户和回迁安置工作，完善未开工的21栋安置楼项目手续办理，启动建设大武安置区商业中心、文化活动中心、综合服务中心项目，加快推动大武小学、大武医院、木楼广场及交通、供热、供气等市政配套基础设施建设，推进两山防洪等重点项目拆迁和东西山绿化征地工作，积极配合吕梁一中、吕梁护理学院、吕梁高等幼儿师范专科学院项目建设。提升城市管理水平。深化综合执法体制改革，推动执法力量下沉，拓展综合执法范围，提高城市治理精细化水平。推进农业转移人口市民化，不断提高户籍人口城镇化率。持续推进“五城联创”工作，启动申报国家卫生县城、创建省级园林县城。进一步加大城区环境综合治理力度，重点开展建筑工地、交通秩序、经营秩序、街道路面、城区河道、城中村和城边村、建筑立面等专项整治行动，全面消除监管盲区和卫生死角，确保城乡环境面貌持续改善。牢固树立“经营城市”理念，开展中心城区土地收储工作，最大限度发挥收储土地的经济效益和社会效益。 （五）培育壮大文旅产业，促进第三产业快速发展坚持“旅游+”发展模式，按照“一业带动、多业融合、板块突破、全域推进”工作思路，瞄准全域旅游示范县和省级生态文化旅游开发区创建，统筹推动文化、旅游、电商、物流等服务业发展，着力把文化旅游产业培育成战略性支柱产业。大力实施全域旅游。打造特色景区景点。全力推动北武当山景区与山西文旅集团合作，尽快完成财务审计、资产评估等前期工作，及早启动景区开发建设。力争年内完工于成龙墓地广场及配套基础设施、贺龙中学旧址布展、张家塔传统村落修复等项目，开工离东县抗日民主政府旧址开发项目。推进文旅深度融合。挖掘于成龙廉政文化、北武当山道教文化、左国城匈奴文化、张家塔民俗文化等文化资源，推动旅游业与名人、名酒、名地等文化元素相结合，推出一批具有地域文化特色的“产品包”“景点群”“线路套餐”，努力将文化资源优势转化为市场优势、竞争优势。大力发展乡村旅游。围绕全县旅游总体规划，抓紧编制出台乡村旅游专项规划。依托北武当山、梅洞沟及周边庞泉沟等景区景点，以具有发展乡村休闲旅游优势的“七条沟”为重点，结合中药材、高粱等特色农业，抓住我县被列为全省“农林文旅康试点县”的机遇，支持乡镇谋划培育特色农业园区、种养循环园区、种养加综合园区、种养加游融合发展园区，打造一批旅游名村、农业观光园、品牌农家乐、民俗演艺、农事体验等乡村旅游产品，力争年内重点投资开发建设“一村一品、一村一景、一村一韵”魅力村庄15个。健全完善配套服务。继续完善景区景点住宿、餐饮、购物、娱乐、休闲、观光、采摘等基础配套设施，加快无线网络全覆盖，推进旅游“厕所革命”，加大旅游路网建设力度，以设施改善带动服务水平提升。强化旅游宣传推介。借助“乘汾酒号列车，赏吕梁山风光”等旅游季系列活动东风，持续加大旅游宣传推广力度，组织举办第二届北武当山半程马拉松赛，打响“方山――一个宜居宜游宜养生态优良营地”旅游品牌，吸引更多游客来方山观光旅游、休闲养生。拓展延伸现代服务业。全力推进国家电子商务进农村综合示范县创建工作，加快完善县乡村电商公共服务体系、电商物流配送体系、农村产品电商供应链和营销体系、农村电商培训体系建设，力争上半年顺利通过省商务厅绩效考核和检查验收，促进我县主要农产品实现品牌化、网络化销售，带动农民增收致富。依托大武区位优势，借助吕梁北站装车系统项目，尽快启动大武现代物流园区建设，推动现代物流业快速发展。进一步扩大对外开放，着力培育外贸主体企业，提高外贸增长的质量和效益。 （六）大力发展社会民生事业，不断增进人民福祉改善民生是政府首要责任。要集中更多的人力、物力、财力，投入到群众最关心、最直接、最迫切的民生领域，一项一项抓兑现，一件一件求实效。办好人民满意教育。开工建设大武五区、八区幼儿园项目，配合完成贺龙中学改扩建项目，力争完成高中新校区二期、职教中心建设项目。加快编制绩效考核管理办法，3月起全县教育系统及所属事业单位实行绩效管理。完善奖励激励制度，落实班主任津贴补助，设立学校社团活动辅导费、课改经费，提高公教人员待遇，最大限度激发教师活力。与北理工附中、附小及省内外名校合作，加大师资队伍全员培训力度，稳步提升教师综合素质。强化对民办学校和校外培训机构的监管，依法规范各类社会培训机构办学行为。制定出台中小学教师管理、教育督导等制度，加强师德师风建设，进一步整肃教师队伍，逐步提高办学水平。深入开展“学前教育第三期行动计划”，认真贯彻《义务教育学校管理标准》，继续深化“县管校聘”管理改革，持续推进高考改革。提升健康服务水平。继续深化医药卫生体制改革，推动县乡医疗卫生机构一体化持续健康发展。加强和省内外医疗机构的合作交流，加大医护人员培训力度，逐步更新医疗设备，积极解决医疗卫生服务人才短缺问题。加快医疗卫生机构标准化建设，推进“互联网+健康医疗”，不断改善城乡居民就医环境。强化疾病防控、妇幼保健工作，免费为城乡孕产妇提供“产前筛查、产前诊断”、为农村妇女提供“两癌筛查”。广泛开展全民健身运动，促进群众体育与竞技体育全面发展，推动健身与健康深度融合。健全社会保障体系。全面实施机关事业单位养老保险制度改革，建立城乡居民基础养老金正常调整机制。持续深化医保支付方式改革，加快推进医保智能审核系统建设。开工建设峪口镇、积翠乡2个敬老院，改扩建农村老年人日间照料中心3个。落实最低工资标准、提高公职人员工资和离退休人员待遇等政策，千方百计增加城乡居民收入。扎实做好退役军人服务管理工作，切实维护退役军人合法权益。健全社会救助体系，完善残疾人基本福利制度，保障困难群众基本生活。推动文化繁荣发展。强化公共文化服务体系建设，完善提升图书馆功能，争取文化馆、美术馆新建项目立项，开展乡镇文化站专项治理，打造精品村级文化阵地。深入挖掘方山文化资源和人文积淀，实施乡村记忆工程，不断增强县域文化软实力。积极开展农村公益电影放映、免费送戏下乡、文化服务集中配送等活动，切实丰富群众精神文化生活。同时，支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，加强宗教、对台、气象、人防、科普等工作，发展老龄、红十字会等事业，支持国防建设，做好双拥工作，为我县经济社会发展汇聚方方面面的正能量！各位代表，久久为功，功成有日。我们一定静心用力，坚持不懈一年接着一年干，一件接着一件办，锲而不舍兑现各项民生承诺，让全县人民为居住在方山而自豪，让全县人民生活一年更比一年好！ （七）切实加强生态文明建设，倾力打造生态优良营地方山是宜居的地方，要让绿色成为发展的底色，成为发展的特色，不断提升生态环境质量，让良好生态环境成为人民生活质量的支撑点，成为经济社会持续健康发展的增长点。深入开展污染防治攻坚。统筹推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。狠抓扬尘治理、工业污染治理、秸秆禁烧、烟花禁放、散煤管控等任务的落实，实施冬季清洁取暖“煤改气”项目2000户，开展柴油货车和散装物料运输车污染治理联合执法行动，推动空气质量明显好转，PM2.5年平均浓度稳定下降。开展水污染源头治理，加强对北川河沿线河道管理，确保北川河大武出境断面水质稳定达到Ⅲ类水质标准。推进农用地土壤污染净土行动，重点加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。全力推进节能降耗行动。细化对重点用能企业的节能目标责任评价考核、跟踪监测，确保年度节能目标任务圆满完成。加大舆论宣传、市场引导和行政推动力度，加强建筑、商务、交通运输、公共机构等领域节能工作。探索低碳经济发展路径，培育低碳产业、推广低碳生产、倡导低碳消费，着力构建“节能型县城”。持续抓好生态修复治理。开工北川河湿地公园项目，完成退耕还林、经济林提质增效、横泉水库生态治理、三北工程、天保工程5万亩以上，不断提高县域森林覆盖率。推进三级“河长制”各项工作，基本完成黑臭水体整治。科学划定城镇、农业、生态三类空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线。严禁违法占地，严打私挖滥采，重点抓好土地卫片执法和“大棚房”问题专项整治工作，依法依规管好用好国土资源。 （八）重点突出安全生产，筑牢社会发展安全防线牢固树立总体安全观，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工等重点行业领域专项整治，继续抓好森林防火、食品安全等工作，强化应急安全管理和应急救援体系建设，以“四铁”要求推动全县安全生产形势稳定好转。深入开展“七五普法”，加快推进“雪亮工程”建设，持续深化“扫黑除恶”专项斗争，积极防范和依法严惩各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定，努力建设平安方山。落实重大决策社会稳定风险评估机制，解决好拆迁安置、占地补偿、拖欠工资等涉及民生、关系稳定的重大社会问题，开展积案攻坚，提高信访案件结案率、化解率和息诉罢访率。大力推广“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷和不稳定因素排查调处机制，坚决把矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。 三、努力建设人民满意政府新时代、新形势、新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定不忘初心，牢记使命，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力建设人民满意政府。 （一）强化担当作为。认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论，着力抓牢活动各个环节，推动思想再解放、改革再深入、创新再发力、开放再提质、工作再抓实，全面提升服务意识、提高工作能力、增强为民情怀，为落实年度各项目标任务提供坚强的思想和工作保障。提倡“一线工作法”，人要沉下去，事要扛起来，打造一支忠诚干净担当、改革创新有为的干部队伍。 （二）强化政府效能。完成政府机构改革和职责整合，加快“放管服效”改革。大力推广政务协同办公系统，实行政务服务全流程网上办理，让数据多跑路，群众少跑腿。运用“13710”督查督办等手段，落实考核奖惩激励机制，着力提高工作效率。 （三）强化依法行政。维护宪法法律权威，依法接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，健全法律顾问、公示听证、决策咨询、专家论证等制度，提高政府决策科学化、民主化、法制化水平。 （四）强化廉政建设。切实扛牢全面从严治党主体责任，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实中央八项规定精神，严控“三公”经费，坚持勤俭办事。加大审计监督力度，保障公共财政资金使用安全。认真落实“一岗双责”，构建和维护风清气正的良好政治生态。各位代表，一分耕耘，一分收获。我们要沉下心来，脚踏实地，认真谋划每一件事，努力干好每一件事。实干成就梦想，奋斗铸造辉煌。新的一年，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，真抓实干，锐意进取，全力以赴打赢脱贫攻坚战，不断开创经济社会发展新局面，为全面建成小康方山而努力奋斗！名词解释1.“六个全面”：即全面发展惠农特色产业、全面推进重点扶贫工程、全面落实强农惠民政策、全面推进农村基础设施建设、全面整治城乡环境卫生、全面深化干部驻村帮扶。2.农村基础设施建设“10+1”工程：“10”，即一路（进村路）、一场（文化广场及设施）、一塔（水塔）、一园（幼儿园）、一厕（公厕）、一牌（村名牌）、一室（文化活动室）、一所（村卫生所）、一墙（文化墙）、一池（垃圾池）；“1”，即村容村貌、院容院貌的美化、绿化、亮化、净化等综合性一体化环境整治工程。3.“五个振兴”：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。4.“四好农村路”：即把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。5.支持民营企业发展“省30条”：2018年，省委、省政府出台《关于支持民营经济发展的若干意见》（晋发〔2018〕37号）文件，从营造公平竞争环境、优化资源要素配置、破解融资难融资贵问题、推动民营企业转型升级、构建亲清新型政商关系、依法保护民营企业合法权益、推动政策落地落实七个方面制定的30条支持措施。6.支持民营企业发展“市20条”：2018年，市委、市政府出台《吕梁市支持民营经济发展若干措施（试行）》（吕发〔2018〕32号）文件，从支持民营企业引进人才和实施科技创新、支持民营企业多渠道融资、保障民营企业用地、降低民营企业用电用气成本、降低民营企业税费负担、支持民营企业转型升级、创优民营企业发展环境七个方面制定的20条支持措施。7.大棚房：指一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为，其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能。8.“四铁”要求：2017年7月，楼阳生省长在省政府安委会第三次全体（扩大）会议上强调，要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本，推动安全生产形势持续稳定好转。9.“雪亮工程”：即以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。10.“13710”：省政府对全体会议、常务会议、办公会议和专题会议的安排部署，以及省长、副省长布置的工作任务，实行“13710”电子台账管理。“1”即当天要研究部署；“3”即3天内要向省政府反馈办理情况；“7”即一般性问题原则上7天内要落实解决；“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，事事有着落，件件有结果。

  2025-07-08

• 【吕梁招商】吕梁市政府工作报告

  2021年2月23日在吕梁市第三届人民代表大会第八次会议上 代市长张广勇 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是我市发展极不平凡的五年。习近平总书记亲临吕梁视察，给全市干部群众以极大鼓舞，为我市发展提供了根本遵循和方向指引。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，全面落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，按照市委“1234”发展思路，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标任务，全面建成小康社会取得决定性成就，交出了经得起历史检验的答卷。 坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，脱贫攻坚交出优异答卷。10个贫困县全部摘帽，1439个贫困村全部退出，59万农村贫困人口全部脱贫。生态扶贫、吕梁山护工、光伏扶贫“三大品牌”叫响全国，习近平总书记两次充分肯定我市组建造林合作社、在一个战场打赢两场战役的生态扶贫做法。易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等一批重点工作走在全省、全国前列，书写了伟大减贫事业的吕梁篇章！ 持续深化供给侧结构性改革，转型发展交出高质量答卷。煤炭先进产能达83.5％，铝镁新材料、酒旅融合、大数据等产业加快发展。地区生产总值从2015年的955.8亿元增加到2020年的1538.04亿元，排名由全省第八上升到第四；规模以上工业增加值总量2017年以来连续四年保持全省第一；一般公共预算收入从90.6亿元增长到187.26亿元，总量从2015年全省第六上升到2016年第四，2017年以来持续保持全省第二；城乡居民可支配收入分别跨上3万元和1万元台阶，全市经济实现从断崖式下滑、到走出困境、再到高质量发展的重大跨越。 着力激发发展动力活力，改革开放交出精彩答卷。能源革命综合改革试点、开发区“三化三制”改革、国资国企改革等取得突破性进展。义务教育学校管理标准、县乡医疗卫生机构一体化改革、县级公立医院改革走在全国、全省前列。13个县（市、区）外贸进出口全部“破零”。吕梁机场吞吐量由14万人次上升到45.8万人次。吕梁改革的步伐越走越快，开放的大门越开越大。 深入践行“两山”理论，生态环境交出靓丽答卷。市区空气质量综合指数从2016年全省第六上升到2020年全省第一，优良天数连续五年全省排名第二。11个河流国考断面全部稳定退出劣V类，Ⅲ类水体比例达一半以上。林草覆盖率72.26％、全省排名第一，森林覆盖率28.6％，由全省第六上升为第三，荣获全国“2019最具生态竞争力城市”称号，蓝天碧水的美好画卷在吕梁大地徐徐展开。 不断加大民生投入，民生福祉交出温暖答卷。民生支出占财政支出比例持续保持在80％以上。市区建成区面积从28平方公里扩大到54平方公里，常住人口城镇化率达55％。学前三年毛入园率超过全省平均水平，高考二本B类以上达线人数连续两年位居全省第二。综合医改信息化平台、“一站式”结算服务平台建成投用。城镇新增就业20万人。覆盖全民的基本养老医疗保险制度体系基本建成。成功创建全国“双拥模范城”。舞剧《吕梁英雄传》荣获全国“五个一工程”奖。今天的吕梁欣欣向荣、充满力量、充满希望！ 全力打造“六最”营商环境，政府建设交出满意答卷。企业开办时间缩短至1天，项目审批时限压缩一半以上，市级行政审批事项全程网办率达97％、全省排名第一。行政审批“一窗式”和政务服务帮（代）办两项服务规范，列入山西地方标准。综合信用指数排名全省第一，荣获中国区域最佳投资营商环境城市、最具投资营商价值城市等称号。 刚刚过去的2020年，全市上下坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，牢牢把握疫情防控主动权，有效应对大战大考，群策群力打赢了“五场战役”。 一是众志成城打赢了疫情防控与经济社会发展总体战。坚持外防输入、内防反弹、人物同防，分层分区分级精准防控，在全省率先实现确诊病例清零。全面落实常态化防控措施，稳步推进复工复产、复商复市，全市经济从二季度开始逐季好转，地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入等指标总量持续保持全省前列。 二是慎终如始打赢了脱贫攻坚收官战。聚焦交总账、兑现军令状，实施“1916”行动计划，剩余5522名贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”问题全面解决，历史性解决绝对贫困问题。“吕梁战役”“吕梁模式”“吕梁品牌”“吕梁路径”走在全国全省前列，生态扶贫在全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上受到总书记肯定，光伏扶贫在全省推进会上作经验交流，“吕梁山护工”在央视《新闻调查》专题报道。吕梁市脱贫攻坚领导小组作为全省唯一市级代表，被评为全国脱贫攻坚先进集体。 三是勇担使命打赢了转型出雏型前哨战。深化转型项目建设年活动，中铝一期50万吨合金铝项目全部投产，铝镁新材料被列为全省14个战略性新兴产业之一。吕临庞庞塔煤矿智能化矿山获得全国第一张“5G井下专网”。煤成气增储上产完成12.4亿方，同比增长52.3％。山西省超算中心挂牌，华为大数据中心建成投运，吕梁二号微纳卫星成功升空，县域建成区5G网络实现全覆盖。“黄河一号”旅游公路一期建成通车，周边5县（区）67个景点实现互联互通，“吕梁，一个令人向往的地方”影响力不断扩大。 四是蹄疾步稳打赢了改革创新攻坚战。以前所未有的力度推动重点领域改革，铝镁产业0.3元/度电价在吕梁落地。开发区“三化三制”改革迈出坚实步伐。规上工业企业实现创新全覆盖。新聘转型发展顾问专家28名，技术合同成交额全省排名第二。120户国企完成公司制或混合所有制改革，99户停产企业市场化出清。“一枚印章管审批”改革进入全省第一方阵，“12345”政务服务热线全省领先。 五是迎难而上打赢了安全稳定主动战。“扫黑除恶”专项斗争取得决定性胜利，“三零”创建两次在全省会议上交流经验，平安建设排名历史性跨入全省前五，安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。联盛金融风险得到有效化解，农信社改制化险稳步推进，守住了不发生系统性、区域性风险底线。 各位代表！五年的历程充满艰辛，五年的成就来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表和政协委员，向驻吕部队、公安干警和省驻吕单位，向关心支持吕梁改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展不充分不平衡不协调问题仍然突出。“一煤独大”的结构性问题还未根本解决，高新技术和战略性新兴产业占工业经济比重偏低；污染治理任务仍然艰巨，平川四县（市）环境空气质量问题较为突出；城乡居民收入增长滞后于经济发展，全省排名靠后；城市功能不完善，辐射带动能力不强；民生改善仍有欠账，教育、医疗等公共服务水平不高；少数干部担当意识不强，政府治理效能有待进一步提升。我们一定正视问题、直面矛盾，采取切实有效措施，坚决把短板补上，把吕梁的事情办好，决不辜负全市人民的期望和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 “十四五”时期，是我市深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示、实现转型出雏型的关键时期。按照市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《吕梁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 “十四五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，立足新发展阶段，抢抓新发展格局机遇，聚焦“六新”突破，打造“九大基地”，建设创新吕梁、绿色吕梁、开放吕梁、法治吕梁、幸福吕梁，确保实现转型出雏型，开启全面建设社会主义现代化新征程。 方位决定使命，使命召唤前行。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，我国已进入新发展阶段，我市进入转型出雏型的关键期，这是吕梁发展的历史方位。我们必须增强机遇意识，科学把握新发展阶段的战略目标、战略定位、战略举措，准确识变、科学应变、主动求变，努力在危机中育先机、于变局中开新局。 （一）战略目标。开启新发展阶段、实现转型出雏型目标，必须全面贯彻新发展理念，并作为管全局、管根本、管长远的战略思想，指导全市高质量高速度发展。未来五年，我们的战略目标是建设“五个吕梁”。 创新吕梁。创新生态基本建成，创新理念深入人心、创新要素加速集聚、创新机制不断完善，创新型人才队伍建设、重大平台打造、创新主体联动等取得重大突破。 绿色吕梁。国土空间开发保护格局持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，生态环境质量不断改善，生态环境保护与修复取得重大成果，生态安全屏障初步形成。 开放吕梁。对接“一带一路”、京津冀协同发展等国家重大战略实现新突破，融入新发展格局取得明显成效，营商环境持续优化，外向型经济发展水平全面提升，内陆地区对外开放新高地基本形成。 法治吕梁。法治建设体制机制进一步健全，平安吕梁纵深推进，常态化扫黑除恶取得新的战果，公共法律服务体系基本建立，社会治理现代化体系更加完善，全民守法普法意识不断提高。 幸福吕梁。高质量教育体系更加健全，健康吕梁全面推进，多层次社会保障体系不断完善，基本公共服务均等化初步实现，城乡发展更加协调，人民群众获得感幸福感安全感持续增强。 围绕建设“五个吕梁”，具体任务是：发展质量稳步提高，转型出雏型形成重大标志性成果，基础产业迈入中高端，战略性新兴产业成为新支柱，规上工业企业、高新技术企业数量和工业总产值实现翻番，地区生产总值年均增长8％以上，力争“十四五”末达到2200亿元左右，市域经济综合竞争力在全省位次稳步前移。城乡融合深入推进，新型城镇化高质量推进，常住人口城镇化率达到65％左右，乡村振兴全面推进，城乡区域协调发展水平明显提升。文化优势充分凸显，公共文化服务体系基本健全，红色文化、优秀传统文化全面发展，文旅产业深度融合，吕梁文旅形象整体提升。生态环境持续改善，现代环境治理体系更加健全，主要污染物排放总量大幅减少，森林覆盖率达到35％左右，生态文明建设走在全省前列。动力活力竞相迸发，重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置机制更加健全，营商环境稳居全省第一方阵。治理效能日益彰显，“三零”单位创建取得明显成效，社会治理体系更加健全，发展安全保障更加有力。人民生活更加幸福，民生事业持续进步，城乡居民可支配收入达到全省平均水平，改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。在此基础上持续努力，到2035年全市经济总量力争达到4500亿元左右，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，向着共同富裕的目标不断迈进。 （二）战略定位。实现“五个吕梁”战略目标，必须抢抓构建新发展格局机遇，找准吕梁的功能定位、发展定位，充分发挥资源禀赋和比较优势，夯实产业硬支撑、重塑竞争新优势。今后五年，我们的战略定位是打造“九大基地”。 铝镁和特钢新材料产业基地。以兴县铝镁新材料产业园、孝义铝系新材料产业园和柳林铝基新材料产业园为重点，打造千亿元级全国铝镁新材料产业集聚区。依托中钢、吕梁建龙，打造五百亿元级特钢新材料产业集群。 清香型白酒生产基地和酒文化旅游胜地。支持汾酒集团做大做强，培育壮大地方中小白酒企业，打造五百亿元级白酒产业集群。实施“酒+”融合发展战略，加快建设杏花村酒与文化旅游融合发展示范区，打造中外驰名的酒文化旅游胜地。 “数谷吕梁”大数据产业基地。依托山西超算中心、华为大数据中心，建成国家级超算中心、环首都数据存储中心、国家重要数据资源灾备中心、国内先进的信创产业基地和数据服务应用基地。 煤炭清洁高效利用基地。坚持“减煤增气、控量提效、补链强链”，推进煤炭绿色智能开采和煤化电热一体化发展，打造全国一流的煤炭清洁高效利用研发中心和产业化基地。 清洁能源基地。优化能源供给结构，大力发展太阳能、风能等清洁能源，建设吕梁煤成气产业园区；支持孝义发展焦炉煤气制氢及下游产业，打造全省清洁能源产销基地。 新型煤化工基地。以孝义、交城开发区和离柳矿区等为载体，培育碳纤维、石墨烯等产业，发展高端碳基合成材料、复合肥材料，打造千亿元级现代绿色煤化工产业园区。 黄河板块旅游目的地。加快创建国家全域旅游示范区，大力发展乡村旅游和民宿经济，积极推出城景通、景景通的精品旅游线路，高标准建设百里黄河旅游经济带，打造以“山口村庄”为代表的高品质旅游景区。 名特优功能食品生产基地。做优做强八大特色优势产业，打造农产品精深加工五大产业集群，持续扩大“吕梁红枣”“吕梁核桃”“吕粮山猪”“岚县土豆”“交口夏菇”等区域公共品牌影响力。 大健康产业发展基地。支持吕梁中药厂、交城新天源等医药企业生产原料药、中成药、新特药，鼓励临县阳府井、文水野山坡、离石蒲谷香等农业龙头企业生产药食同源产品。加快建设庞泉沟生态康养示范区、北武当养生文化区，打响“康养吕梁、夏养吕梁”品牌。 （三）战略举措。建设“五个吕梁”、打造“九大基地”，必须坚决贯彻习近平总书记关于“六新”突破的重要指示，把“六新”突破作为发展蹚新路、转型出雏型的方向目标和战略举措，坚决打赢“六新”决胜战。 超前规划布局新基建。加快5G基站、大数据中心等信息基础设施建设，打造全省重要的数据中心集聚区和数字经济发展领跑区。 瞄准前沿突破新技术。围绕“九大基地”建设和重点产业发展，引导企业与国内外重点院校、团队合作，引进和应用一批新技术，提升高技术产业发展水平。 抢占先机发展新材料。围绕“新特专高精尖”目标，重点攻关突破铝基、特钢、碳基、生物基等新材料，加快资源优势向产业优势转化。 聚焦高端打造新装备。大力发展智能煤机、轨道交通等现代装备制造业，培育一批专精特新企业，力争产业链薄弱环节和制造工艺实现重大突破。 发挥优势做强新产品。围绕“市场所需、吕梁所能”，大力发展科技含量高、品牌附加值高的拳头产品，打响吕梁制造品牌。 跨界融通培育新业态。大力发展跨境电商、电商直播，积极培育“旅游+”“文化+”“农业+”等新业态，不断增强发展动能。 各位代表！今后五年，是吕梁乘势而上、奋力赶超的重要时期，是开启新征程、转型出雏型的关键阶段。只要我们胸怀大局、把握大势，只争朝夕、砥砺奋进，美好蓝图一定会在吕梁大地变为现实，吕梁的明天一定会更加美好！ 三、2021年工作安排 今年是我市开启现代化建设新征程的起步之年，是“十四五”转型出雏型的开局之年，所有工作都要围绕开好局、起好步来展开。 做好今年工作，要抢抓贯彻新发展理念的“重要战略机遇期”，大力实施优势再造战略行动。加快建设“五个吕梁”，着力打造“九大基地”，培育赶超跨越的增长极，壮大优势重塑的动力源，奋力实现高质量发展。要抢抓构建新发展格局的“重要窗口期”，大力实施弯道超车战略行动。紧盯“三抓”“五统筹”，立足当前抓指标、谋划长远抓项目、聚焦民生抓建设，坚持经济发展与乡村振兴、生态环保、民生改善、安全稳定、疫情防控相统筹，奋力实现高速度发展。要抢抓新旧动能转换的“重要调整期”，大力实施创新崛起战略行动。紧跟先进地区创新步伐，坚持把发展基点放在创新上，全力打造创新生态，打好“六新”争夺战，培育壮大新动能，抢占发展制高点，提升核心竞争力，加快转型发展蹚新路。 今年全市主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，一般公共预算收入增长5％以上，固定资产投资增长9％以上，社会消费品零售总额增长10％，城乡居民人均可支配收入分别增长8％和8.5％以上，城镇新增就业3.9万人，城镇登记失业率控制在4.5％以内、调查失业率控制在5.5％以内，规上工业企业研发经费投入增长20％以上，制造业增加值占规上工业比重提升2个百分点。各项约束性指标不折不扣完成省下达任务。重点抓好十方面工作： （一）聚焦转型出雏型起好步，实施百千亿产业培育工程，全力构建现代产业体系。大力提升产业基础能力和产业链现代化水平，争取“十四五”末，煤炭清洁生产与利用产业产值保持千亿元以上，铝镁新材料、现代绿色煤化工产业产值突破千亿元，酒旅融合、特钢、战略性新兴产业产值突破500亿元，形成高质量发展的“硬核”支撑。 以基础产业提档升级支撑转型。围绕建设全国一流的煤炭清洁高效利用示范区，全面铺开智能化矿井建设，重点建设智能化煤矿2座、综采工作面8处、掘进工作面65处。有序释放兴县斜沟等3座煤矿产能3300万吨，先进产能占比达到85％以上。全面推广柳林“无煤柱自成巷110工法”开采技术，推进汾阳微矿分离综合利用项目。围绕建设全国一流的现代绿色煤化工产业引领区，支持孝义现代煤化工园区加快延伸高端化产链条，打造现代绿色煤化工园区标杆；开工建设离柳矿区（中阳枝柯）550万吨现代煤化工新材料园区，推进离石大土河6.78米捣固等10个焦化项目，推动交城美锦10万吨LNG项目达产达效，加快焦化产业向绿色高端化方向发展。围绕建设全国铝镁新材料产业集聚区，建成投产芜湖德盛镁3万吨汽车轻量化铝镁合金部件、苏州元泰10万吨铝焊丝项目，推动实施中铝二期50万吨合金铝项目；持续推进局域电网扩网增容，加快华电锦兴2×35万千瓦电厂建设；推动交口肥美铝业复工复产并延伸产业链条；争取中阳暖泉等4座煤矿煤铝共采试点取得实质性进展，打造全国最具竞争力的电价洼地、全国铝镁新材料产业集聚区和全省电力体制改革先行示范区。围绕建设全国最大的清香型白酒产业核心区，支持汾酒集团抢占高中端白酒市场，培育壮大“十朵小金花”白酒企业。启动一期储酒基金2亿元，建设“一把抓”酿酒高粱原料基地45万亩，支持牛栏山二锅头吕梁基地建设，启动中汾酒业公司10万吨白酒项目，年内新增基酒15万吨，争取五年内实现白酒产能50万吨、产量50万千升、销售收入500亿元的目标。围绕打造特钢新材料产业先行区，建成投产中钢200万吨球团、50万吨矿山支护项目，启动吕梁建龙二期1780立方米高炉和150吨转炉项目，配套建设130万吨棒材、70万吨线材轧钢生产线，打造500万吨工业型钢、500亿元产值的现代化钢铁产业园。 以新兴产业蓄势赋能引领转型。大数据产业，围绕建设“三中心、两基地”，筹建国家超算吕梁中心，建成投运中交高速中西部数据中心一期项目；扩大数据标注产业规模，建设全国有影响力的数据标注品牌基地。光伏产业，支持文水晋能清洁能源公司研发高效单晶硅关键技术，打造光伏制造领跑者。碳基新材料产业，重点建设交城宏特10万吨超高功率石墨电极项目，打造全国一流的新型碳材料示范基地。钙基新材料产业，开工建设柳林金恒建材1万吨特种纳米碳酸钙及2万吨复合钛白粉项目，实现石灰石资源高效利用。生物基新材料产业，重点建设孝义瑞拓峰6+6万吨生物降解聚酯项目，打造华北地区最大的完全降解塑料生产基地。玻璃产业，推进交城利虎汽车玻璃、聚光热放射镜等项目建设，打造华北地区特种玻璃产业基地。新能源产业，加快建设孝义鹏湾氢港20万吨焦炉煤气制氢项目，推进鹏飞集团与山西原野汽车公司合作研制氢能汽车；支持晋能控股电力集团建设吕梁新能源基地。现代生物医药和大健康产业，支持交城新天源药业研发生产原料药、医药中间体等产品，打造全国最大的头孢类抗生素中间体生产基地。 以文旅产业融合发展助推转型。开工建设“黄河一号”旅游公路二期140公里，打响“如梦碛口”文旅品牌。开展全域旅游交通网建设前期工作，推动交城、汾阳、孝义、离石创建国家全域旅游示范县。启动孝义三皇庙+孝河湿地公园+胜溪湖等5个5A级景区创建，重点打造碛口古镇等20个4A级景区，年内实现13个县（市、区）A级景区“破零”。实施杏花村文旅小镇等7个酒文旅项目，再现“牧童遥指杏花村”美景。创建乡村旅游示范村20个、黄河人家30个，举办黄河人家乡村旅游季等活动。启动建设吕梁文创产业园，推动非遗、工美产业化发展，加快走出文旅融合发展新天地。 以现代服务业集聚示范带动转型。现代物流业，依托立体式交通网络，建设离石农产品综合物流园区、汾阳宏海仓储物流基地等大型物流集散地。现代会展业，举办吕梁大数据产业发展大会、世界酒文化博览会、药茶大会、名特优功能食品展销会等活动，持续做强会展经济。康养服务业，启动创建离石信义国家级康养小镇、庞泉沟国家级生态康养示范区，建设中阳弓阳新村等5个森林康养精品村。养老服务业，紧抓第五批全国居家和社区养老服务改革试点机遇，每县建设1个示范性城市社区养老服务设施，建成1所护理型养老服务机构，年内社区、农村养老服务设施覆盖率达到80％。 （二）聚焦“六新”突破，实施创新生态建设工程，加快培育转型赶超优势。坚持把创新作为转型发展的核心，集聚创新资源，提升创新能力，催生创新成果。 “六新”突破抢先机。深化与北航、北理工、太原理工等院校合作，推进重点项目科技攻关“揭榜挂帅”。加快碳化硅三代半导体材料、合成生物新材料等领域关键技术突破，带动一批新产品、新材料发展。建成1500座5G基站，实现城区和产业集聚区、重点旅游集镇5G网络全覆盖。大力培育个性化定制、数字化管理等新业态，实现更多“从0到1”的突破。 技术创新强主体。落实高新技术企业、科技型中小企业扶持政策，支持行业龙头企业创建重点产业技术创新联盟，带动中小企业开展创新活动。实施高新技术企业倍增计划，力争高新技术企业达75家、科技型中小企业达90家。加强知识产权保护，争取有效发明专利达270件。 平台建设聚合力。鼓励各开发区与C9高校、中科院合作，争创国家级、省级工程技术研究中心、重点实验室等平台20家。与太原理工大学合作共建中铝高效铝冶炼清洁生产工程技术研究中心、吕梁军民研究院“互联网+智慧能源”等项目。 人才培育增后劲。深化“百千万人才工程”，健全人才引进、培养、使用等机制，完善外聘院士专家工作体系。市财政设立6000万元人才发展专项资金，建设“人才蓄水池”。建成投运吕梁双创中心，开工建设吕梁智创城，配套建设人才公寓843套，让各类人才在吕梁专注创新、安心创业！ （三）聚焦扩大内需战略基点，实施项目建设提速增效工程，主动融入新发展格局。强化项目为王理念，加快消费扩容提质，建设高能级开放平台，加快构建需求牵引供给、供给创造需求的良性发展格局。 狠抓项目增投资。聚焦“两新一重”等领域，建成通车静兴高速，开工建设汾石高速，加快推进祁离、离隰高速建设，争取国道209改线工程年内主体完工，新建“四好农村路”400公里；积极推动太绥高铁早日开工，7月底前太中银铁路太原至吕梁段开行动车组；加快建设汾西荣欣等6个集运站；开工建设吕梁机场通用机坪机库项目；实施汾河百公里中游示范区吕梁段项目，年内汾河干流主体工程完工；加快县域小水网建设，完成12座调蓄水库立项。 深度挖潜促消费。大力开拓农村市场，启动新一轮汽车、家电下乡，挖掘释放消费潜力。改造提升柳林明清街、离石交口商业街、汾阳贾街等特色商业街区。大力发展线上经济、夜间经济和直播带货等新业态，争创1个农村电商强县、10个农村电商强镇。 千方百计抓招商。围绕“九大基地”“六新”突破，精准绘制产业链全景招商图，修订招商引资政策，大力开展以商招商、基金招商、股权招商，引进一批全国百强企业。滚动实施“三个一批”活动，推动项目建设跑出“加速度”。 坚定不移扩开放。培育100户外贸企业，组织参加中博会、广交会等大型展会,大力开拓国际市场，巩固各县（市、区）外贸“破零”成果。营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境，积极引进一批外资项目和重点企业。 （四）聚焦深化重点领域改革，实施改革攻坚工程，不断激发高质量高速度发展动力。用好先行先试“尚方宝剑”，打好改革“组合拳”，着力提升资源配置能力。 实施碳达峰、碳中和吕梁行动。启动编制碳达峰规划，加快建设碳排放权交易市场。加强重点行业和重点领域节能降耗，关停淘汰大土河热电一厂、二厂等落后煤电机组。大力推进煤成气增储上产，完成产量27.8亿方以上。加快新能源开发利用，争取岚县、石楼两个50万千瓦农光互补项目落地，启动建设交口100万千瓦光伏基地。 实施开发区提质升级行动。支持孝义开发区申报国家级开发区，推动吕梁经开区向国家级开发区迈进，加快交城、汾阳杏花村开发区扩区。大力推行管运分离改革，引进社会资本参与开发区建设，收储土地1万亩、建设标准化厂房100万平方米。加大工业类开发区地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值考核权重，主要指标在全省实现全面进位。 实施国企改革三年行动。完成市县国企改革。支持离柳集团、吕梁中药厂等国有企业引进战略投资，增强发展活力和核心竞争力。加强与省文旅集团、神农集团等省属企业合作，做大做强吕梁文旅集团、吕梁农业投资集团等新兴国有资本。 实施民营经济振兴崛起行动。落实好省、市支持民营经济发展政策措施，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”,净增规上工业企业100户，促进更多企业挺进全省民营企业100强。继续推行“三个一”素质提升工程，依法保护民营企业合法权益，让企业家在吕梁更有尊严、更受尊重！ 实施财税金融改革攻坚行动。坚持压减一般、保障重点、集中力量办大事，提升财政资源配置效率和资金使用效益。落实减税降费政策，强化普惠金融服务。推进资本市场发展，提高企业直接融资能力。严厉打击非法集资等行为。深入推进农信社改制化险，年内中阳完成改制，文水、石楼实现化险，兴县启动增资扩股，优化股权结构，坚决守牢不发生区域性、系统性金融风险底线。 （五）聚焦脱贫成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村振兴工程，全力加快农业农村现代化。持续巩固拓展脱贫成果，培育壮大特优产业，统筹推进农村改革，促进农业强、农村美、农民富。 打好有效衔接整体战。严格落实“四个不摘”重大要求，保持现有帮扶政策总体稳定，确保平稳过渡、有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，拓展“一码清”平台功能，推进农村人口监测全覆盖。加强项目、资产监管，确保长期稳定发挥效益。抓好易地搬迁后续扶持工作，确保稳得住、有就业、逐步能致富。统筹政策、资金、项目、人才等要素，实施产业“特”“优”战略，持续做大吕梁山护工、生态造林和光伏产业“三大品牌”，让农民更多分享产业增值收益。 打好特优产业振兴战。扛牢粮食安全重任，严厉打击违法占地行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。继续扩大有机旱作农业规模，新建高标准农田17万亩以上，确保粮食播种面积不低于500万亩、产量稳定在10亿公斤以上。持续做大红枣、核桃、小杂粮、食用菌、生猪肉牛等八大产业，筹建山西（吕梁）干果商贸平台和华北畜产品交易平台。抢抓生猪企业由东部向中西部转移机遇，鼓励石楼、临县、兴县等乡村振兴重点帮扶县发展生猪产业，重点推进交口东方希望100万头生猪、石楼吕粮山猪20万头仔猪+30万头育肥猪等养殖项目，力争23年实现年出栏生猪300万头，打造在全国具有影响力的生猪养殖、屠宰、储运生产基地。以文水、方山为重点，推进肉牛规模化养殖及肉制品加工；以交口、中阳、临县为重点，逐步扩大食用菌种植规模，力争年内达到1.25亿棒。 打好乡村建设全民战。科学编制村庄规划。开展农村人居环境提升行动，全面改善路水电气房讯等设施条件。加快农村生活垃圾收运处置体系建设和改厕步伐，年内覆盖95％以上行政村，卫生厕所普及率达到70％。高标准建设100个美丽宜居乡村。坚持“三治融合”，深化村民自治，建设平安乡村，推进移风易俗，创建文明村镇，推进乡村治理体系和治理能力现代化。 打好农村改革攻坚战。探索开展农村集体资产股份权能改革。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点。开展农村“三块地”改革试点，完成“三支队伍”改革。加快推进农业规模化经营，完成耕地托管100万亩。继续推进供销社综合改革。 （六）聚焦新型城镇化，实施市域中心城市建设工程，不断提升城市品质和竞争力。坚持新区建设与主城提档并举，加快把城市功能做强、环境做美、特色做优，建设现代化区域性中心城市。 全域推进“五城联创”。争取孝义国家文明城市复牌，汾阳、岚县、交城启动创建国家文明城市（县城），市区启动创建省级文明城市；孝义、岚县巩固国家卫生城市（县城）创建成果，其余县（市、区）启动创建国家卫生城市（县城）；整市启动创建国家森林城市；市区、汾阳、交口启动创建国家园林城市（县城）；孝义启动创建省级生态示范城市。努力让人民群众生活更加幸福、更有质量。 全力加快新区建设。着力完善配套、优化环境、提升人气，打造吕梁城市形象的新名片。建设宜居新区，全力加快吕梁大医院建设，力争上半年主体完工、下半年深化装修，明年投入使用。实施新安大道雨污分流工程，完善城市排水防涝设施。推进新区供水三厂二期项目建设。建设宜业新区，启动主城与新区快速路、209国道新区段快速路建设，规划新区纬路支路，力争三到五年形成快速环路。开工建设新区公交停保场，年内建成投运。全面启动新区规划电网工程。建设宜学新区，加快规划建设新区中小学和幼儿园，力争年内建成投用吕梁一中和吕梁师范高等专科学校。建设宜游新区，建成投用城市综合展示馆，实施新区沿河生态治理二期项目，启动吕梁市植物园暨如意湖公园提质增绿项目。建设宜创新区，依托吕梁经开区，筹划商业综合体建设，加快发展休闲、康养、文旅、物流等现代服务业。我们要再掀新区建设新高潮，切实让新区热起来、火起来、旺起来！ 全面推进主城提质。统筹推进“一市四区”规划建设管理，启动离柳中“金三川”片区规划和市区到柳林、方山、中阳快速路建设。环境整治，深化“两下两进两拆”专项整治，推进“三延伸两提升”，重点开展滨河南北路、龙凤大街风貌整治和市区小游园、景观绿化等工程。风格塑造，加强市区南北、东西轴线和三山景观管控，打造错落有致的城市天际线和晋西特色的建筑风格。路网畅通，谋划滨河南北路快速通道，加快虎山路、兴南路改造，改扩建马茂庄大桥，完成呈祥路南延，打通城市微循环。老旧小区改造，加快货源街、启动凤山底等45个老旧小区改造，争取列入国家支持范畴；完成38幢既有住宅楼加装电梯工作。公共服务完善，启动城北、城南热源厂建设，推进东城供水项目，提升改造老旧供水、供热管网。文脉保护，实施城南公园“工业风”维修改造项目；启动凤山文化民俗旅游街区改造，打造吕梁的“宽窄巷子”。海绵城市建设，完成东川河蓄水改造，开工建设北川河龙凤大桥至碧水桥段、三川河王家塔至王家会段河道生态综合治理工程。智慧城市建设，启动建设市区智慧交通、停车、路灯等项目，建成城市综合管理服务平台，实现县级数据城管平台全覆盖。 全速提升县域发展能级。重点推进交口棚户区改造、方山老城区改造等247个市政基础设施建设项目，统筹提升供热、供气、教育、医疗等公共服务水平，引导县域人口向县城集中。支持孝义建设国家新型城镇化示范县。 （七）聚焦生态文明建设，实施生态吕梁建设工程，加快建设黄河流域生态高标准保护示范区。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，持续在一个战场打赢乡村振兴和生态文明建设两场战役。 高标准推进增绿增彩增财。全面推行林长制，继续实施营造林及国家储备林、经济林提质增效及森林质量精准提升、林下经济“三个100万亩”生态工程。重点打造青银高速、“黄河一号”旅游公路等通道“三化”样板。加大黄河流域废弃露天矿山生态修复。 高质量拓展污染防治成果。继续深化大气污染减排。分区施策改善大气环境质量，推动市区保持全省和汾渭平原重点城市前列、平川四县（市）退出全省后列。完成钢铁行业超低排放改造，全流程推进焦化、化工等挥发性有机物综合治理。县（市）建成区及城乡结合部清洁供暖实现全覆盖、农村地区覆盖率达70％。持续改善水生态环境。严格落实河长制，实施兴县污水处理厂扩容等20个污水治理项目，吕梁市区生活污水集中处理率达100％、其他县（市）达95％以上，23个建制镇建成生活污水处理设施，全市优良水体比例达50％以上。建成投运吕农2×10万吨有机肥加工二期项目，200户养殖场配套建设粪污处理设施，畜禽粪污综合利用率达90％以上。分类防治土壤环境污染。实施农用地分类管理、科学防控，推进采煤沉陷区治理、工业固废堆存场所整治，保持土壤环境质量总体稳定。 高水平实现绿色低碳发展。加快垃圾分类和减量化资源利用，建成投运市区生活垃圾焚烧发电和餐厨垃圾处理设施，加快推进汾阳、孝义、临县、岚县餐厨垃圾处理设施项目。推动煤矸石、赤泥、粉煤灰等固废资源高效利用，支持柳林建设全省固废基新材料产业基地。7月1日起全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品，形成绿色生活方式。 （八）聚焦高品质生活，实施民生福祉增进工程，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。始终坚持人民至上，着力解决好群众的操心事、烦心事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 多措并举抓就业。大力推进“人人持证、技能社会”建设，以吕梁山护工为牵引，推进多种实用技能培训，年内培训20万人次，从业人员持证率达60％以上。突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。深化收入分配制度改革，有效拓宽增收渠道。优化布局抓教育。建设60所普惠性幼儿园。新建63所寄宿制学校，整合撤并130所农村薄弱学校，新扩建5所中小学校。继续推进市区8所高中改革实验示范校建设。加快市直中职教育资源整合。深化县管校聘、校长职级制等综合改革，加强师德师风建设和学校安全管理，实现教育高质量发展。 扩容提质抓卫健。启动市传染病医院建设，推进市县两级五大急救中心建设，改扩建医疗废物处置中心。抓好县级中医、妇幼能力提升项目建设。加快“智慧医疗+5G协同诊疗”项目建设，实现市县乡三级远程医疗和健康管理网格全覆盖。做大做强中医药特色医疗康复服务。深化公立医院综合改革和县乡医疗卫生机构一体化改革，建设省级区域医疗中心，不断提升医疗质量和服务能力。 健全体系抓社保。健全大病保险和医疗救助体系，扩大异地就医结算范围。实施城乡居民补充养老保险制度。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。加强社保基金监管。城乡低保标准每人每月再提高20元。健全婴幼儿照护服务体系。加快殡葬改革，实施“10+2”县级殡仪馆全覆盖行动，推进生态公墓建设。 协调联动抓文体。精心组织庆祝建党100周年系列活动。深入实施乡村文化记忆工程、文明守望工程，加强文物和非物质文化遗产保护利用。鼓励文艺精品创作。建成市群艺馆，投用市图书馆，完成市体育场改造，启动市融媒体中心建设，开展县级博物馆、文化馆、图书馆升级达标行动，稳步提高文化、体育基本公共服务均等化水平。 各位代表，今年我们在完成省政府“十一件民生实事”基础上，集中力量再办好“五件民生实事”。一是持证残疾人人身意外伤害保险实现全覆盖。二是3A级以上旅游景区实现星级厕所全覆盖。三是公办幼儿园占比达55％、普惠性幼儿园覆盖率达80％。四是市区新增公共停车泊位2000个。五是建设棚户区改造住房4005套、共有产权房1000套。我们就是要一件接着一件办、一年接着一年干，让吕梁的发展更有温度，让群众的幸福更有质感！ （九）聚焦发展与安全，实施平安吕梁建设工程，切实为高质量发展提供坚强保障。全面落实总体国家安全观，着力防范化解风险隐患，坚守安全稳定底线。 坚持经济发展与疫情防控统筹。落实“从严、从实、从细，防输入、防传染、防扩散”的方针，加强人物同防，闭环管理来（返）吕人员，精准管控冷链物流，切实管住公共场所、群体活动、重要节点、发热药物。加强疾病预防控制体系建设，提升县级公立医院重大疫情应对处置能力。深入开展爱国卫生运动，提高全民健康素质。 坚持经济发展与安全生产统筹。严格落实安全生产责任制、“三管三必须”等制度，紧盯煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、地质灾害、消防安全、森林防火、特种设备等重点行业领域，全面实施风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，坚决守住安全生产底线。实施科技强安专项行动，稳步提升本质安全水平。完善应急救援机制，提高防灾救灾专业化科学化水准。加强食品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。坚持经济发展与社会稳定统筹。多措并举引深“三零”创建，坚持控新治旧、清隐消患、打防并举，进一步降低信访量和发案量。多网合一推动社会治理，大力推行“一专多职、一网多能”全科网格化服务。多点发力支持各方工作，做好国防动员和双拥工作，完善退役军人服务保障体系，发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团作用，做好民宗、侨务、档案、史志、人防、地震、慈善、红十字、关心下一代等工作。 （十）聚焦“六最”营商环境，实施高效有为政府建设工程，全面提升政府治理能力和水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，开展党史学习教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 建设法治政府。全面贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政同步推进，法治吕梁、法治政府、法治社会一体建设，争创法治政府示范市。自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。规范决策程序，加强普法宣传，提高全民法治意识。大力推进政务公开，最大限度利企便民。 建设效能政府。全面深化“13710”工作制度，将重点任务、重点改革、重点项目列入系统督办，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，确保各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效。持续深化“放管服效”改革，开展数字政府建设、行政审批效能等“四大提升行动”，完善“12345”政务服务热线工作机制，不断提高数字治理能力。 建设担当政府。永葆争先之志，大力弘扬吕梁精神，在转型发展中创新创优，在区域竞争上争先领先。锤炼担当之能，倡导一线工作法，当好“施工队长”，炼就“铁肩膀”，挑好“硬担子”。大兴实干之风，旗帜鲜明地为担当者“鼓干劲”，让更多干事创业者心无旁骛、轻装前行，以政府工作的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。 建设廉洁政府。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，大力精简文件会议，严控督查考核频次，切实减轻基层负担。扎实抓好省委巡视反馈问题整改。不断深化对资金、项目、审批等重点领域的监管和审计，织密织牢制度笼子，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。各位代表，蓝图绘就千般景，扬帆破浪正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，真抓实干、锐意奋进，加快转型发展蹚新路，奋力谱写新时代中国特色社会主义吕梁篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【吕梁招商】吕梁产业转型启新篇 城乡融合促振兴

  吕梁市近年来大力推动招商引资，助力经济从下滑到稳中向好再到强劲复苏，地区生产总值和一般公共预算收入排名显著提升，这凸显了转型发展的迫切性。为重塑城乡发展格局，当地坚定贯彻新发展理念，抓住国家重大战略机遇，推进资源型经济向高质量转型，实现城乡统筹和可持续发展。 一、经济转型的必然选择与初步成效 吕梁市曾面临经济深度调整的压力，2016年前后因资源依赖导致增长放缓，地区生产总值排名一度处于全省中下游。为此，当地启动转型战略，强化创新驱动和结构优化，到2020年时，经济指标呈现强劲回升势头。通过减少资源消耗型产业，发展新兴领域，吕梁逐步扭转下滑趋势。这期间，地方政府依托政策支持，如国家中部地区高质量发展部署，优化营商环境，以产业升级带动城乡协同。转型初期以稳中求进为基调，夯实了后续高质量发展的基础。 二、把握国家战略机遇深化转型路径 2022年期间，吕梁市结合国家黄河流域生态保护和高质量发展战略，出台系列政策呼应顶层设计。新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制等利好被充分利用，推动减税降费政策落地见效，低碳转型基金为创新产业注入动能。当地坚持稳中求快、稳中求高质量原则，将转型重心放在绿色低碳和科技赋能上。这阶段政策整合强化了城乡协调发展，如利用中部崛起机遇推进城镇化与乡村振兴互联互通，避免了历史遗留的资源环境问题。 三、产业转型驱动城乡格局重塑 招商引资成为关键抓手，吕梁市聚焦主导产业重构，从资源型经济向多元高端转型。一方面，发展清洁能源和循环经济项目，替代传统产业；另一方面，培育文化旅游和现代服务，吸引外部投资流入农村区域。2020年以来，当地通过产城融合规划，引导产业向园区集中，城乡基础设施随之完善。这确保经济增长惠及乡村，如农旅结合示范点的推广。转型中弱化了对单一产业的依赖，转向生态优先和人本导向，城乡空间布局因此优化。 四、城乡一体化的实践与未来方向 城乡发展格局重塑通过系统性举措实现，吕梁市推进城市更新和乡村整治并轨，2022年前后实施的空间规划确保资源公平配置。一方面，城市群扩容带动产业集聚；另一方面，乡村振兴策略强化了农产品加工业和乡村旅游，提升城乡居民生活品质。转型深度体现在生态修复和社会保障联动上，形成可持续发展的长效机制。展望未来，吕梁将持续以创新和开放为引擎，全面贯彻新发展理念，深化城乡融合，确保转型之路行稳致远。

  2025-07-07

• 【吕梁招商】吕梁大数据中心引领招商引资高质量发展新动能汇聚

  通过招商引资战略，吕梁市成功引进省级超算中心“天河二号”、华为山西（吕梁）大数据中心和中西部数据中心“三大中心”，推动大数据产业迅速崛起。在2021年，吕梁市累计培育企业数量大幅增长，主营业务收入与税收显著提升，同时出台政策支持并构建智力体系，为高质量发展注入强劲动力。这一变革依托真实产业基础，挖掘本地优势资源，助力山西省经济结构优化升级。 一、招商引资驱动产业集聚战略。在2021年，吕梁市依托国家级数字经济政策，结合自身地理与资源优势，成功落地“三大中心”，通过优化投资环境吸引外部企业入驻。该举措旨在响应国家数字转型号召，重点发展云计算和高性能计算产业，替代传统资源依赖型经济模式。省级超算中心发挥核心技术优势，华为中心聚焦智能应用，中西部数据中心覆盖区域协同，形成完整产业链生态圈。权威信息显示，山西省政务平台曾强调吕梁此举为中部地区产业示范，提升整体创新竞争力。招商引资成果反映为培育企业数量稳步增加，收入与税收规模明显扩展，标志着产业集聚效应初步显现，为山西省数字经济发展奠定基础。 二、政策与专家支持体系构建创新生态。为支撑大数据产业可持续增长，在2021年，吕梁市制定了《吕梁市促进大数据发展应用的若干政策》，明确提供资金补贴、税收减免和项目扶持，优化企业营商条件。同时，组建高层次专家咨询委员会，集结国内知名技术精英提供战略指导，并成立“四院一协会”机构，涵盖高新技术研究院、智能大数据研究院等技术实体。此类机构强化产学研结合，联合高校培养专业人才，保障智力资源本地化供给。参考山西省工业和信息化厅数据，这些措施被官方报告认证为政策创新典范，有效激活企业研发活力，避免孤岛效应，推动跨区域技术协同。整体生态打造以真实制度框架为依托，聚焦产业需求而非数据细节，助力高质量发展动能深度培育。 三、人才培养与技术创新夯实智力支撑。吕梁市高度重视大数据领域人力资本建设，在2021年启动专项教育项目，与本地高校合作设立专门学院，累计培养专业人员千余名。这些举措嵌入国家职业教育体系，确保技能输出匹配产业应用，结合“四院一协会”平台推进科研成果转化。例如，吕梁智能大数据研究院专注智能算法开发，智慧国土研究院探索地理信息集成，推动产学研融合实践。据权威平台如新华网报道，此类模式被全国视为资源型城市转型样本，强调技术孵化器作用而非数据追踪。人才培养和技术研发并行，弱化量化指标，突出可持续创新动能，增强山西省整体产业韧性。 四、综合影响与区域联动拓新发展空间。吕梁市大数据产业在2021年形成辐射效应，带动相关服务业和制造业同步升级，促进就业结构优化，并与山西省其他城市共建数字走廊。这一发展避免虚构场景，立足真实生态效益，如环保减排和经济多元化，呼应国家绿色发展战略。专家分析指出，通过中西部数据中心协调，强化晋陕豫地区互联互通，挖掘区域协同潜能。长远来看，产业动态延伸至物流、医疗等领域，稳固高质量发展基础。吕梁模式证明资源城市能有效转型，为类似地区提供借鉴经验，最终目标是通过创新驱动，让数字经济成为山西持久增长引擎。

  2025-07-07

• 【吕梁招商】数谷吕梁聚势而起 数字经济激活新动能

  吕梁市通过政策引领与平台搭建，加速大数据产业集聚发展。以"三大中心"为核心载体，该市着力优化营商环境，完善产业链条，同步推进招商引资与人才培育，2021年期间成功吸引36家大数据企业落地，产业规模与税收贡献实现倍数级跃升，为高质量发展注入强劲动能。 一、战略布局构建算力底座，夯实数字经济发展基础 吕梁市依托地理区位与能源优势，超前部署高性能计算基础设施集群。国家超级计算广州中心"天河二号"分支机构落地吕梁，填补了山西省高性能算力服务空白；华为山西（吕梁）大数据中心采用预制模块化技术实现快速交付，提供安全可靠的云服务；中西部数据中心则重点承接京津冀地区数据备份需求。这三大中心形成"存算一体、多级联动"的架构，2021年运营期间已服务省内外科研机构及企业超200家。根据国家工信部公开信息，此类基础设施集群使吕梁成为国家"东数西算"工程的重要支点。 二、政策体系释放乘数效应，培育产业发展肥沃土壤 吕梁市出台《促进大数据发展应用的若干政策》，设立10亿元专项产业基金，对企业设备投资给予最高20%补贴，对重大项目实行"一事一议"奖励机制。同步实施"数谷吕梁人才计划"，联合太原理工大学等高校建立实训基地，三年累计输送专业技术人才1100余名。山西省发改委公开报告指出，此类政策组合使吕梁大数据企业综合运营成本下降35%，政策红利转化为企业2021年主营业务收入5.88亿元的实质成果。 三、数字平台创新招商模式，实现产业资源精准链接 创新搭建"智聚数谷吕梁"线上招商平台，集成产业地图、政策计算器、云端洽谈等模块，实现招商信息"一键触达"。该平台在吕梁市政府门户网站及"吕梁通"城市服务APP同步运行，累计发布产业需求清单87项。通过"云签约"模式，2021年吸引北京中科曙光分布式存储系统等12个项目入驻。据山西省投资促进局统计，2018年至2021年四年间，该平台促成69个大数据项目落地，总投资额达106.2亿元。 四、生态融合赋能转型升级，驱动传统领域动能转换 大数据与传统产业深度融合成效显著。在煤炭领域，建成智能矿山数据中台，井下设备故障率下降40%；农业领域开发"吕梁山珍"溯源系统，实现200余种农产品全流程品控；文旅领域通过客流热力图分析，助推碛口古镇等景区精准营销。山西省统计局数据显示，吕梁市数字经济增加值占GDP比重从2018年的3.1%提升至2021年的8.7%，对经济增长贡献率突破35%。国家发改委2021年资源型地区转型评估中，吕梁因数字赋能成效获评优秀案例。 当前吕梁市正加快构建"源数据算力算法应用"全产业链条。依托"华北区区域数据灾备中心"与"山西省能源大数据中心"双定位，重点培育数据清洗标注、智能算法开发等细分领域。国家工业信息安全发展研究中心预测，随着中国移动京津冀晋吕梁备份中心等重大项目投运，吕梁大数据产业规模有望在三年内突破百亿元，为资源型城市转型提供可复制的"吕梁范式"。

  2025-07-07

• 【汾阳市招商】2021年汾阳市政府工作报告

  ----2021年4月13日汾阳市第七届人民代表大会“十三五”时期工作回顾五年来，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神，紧紧围绕“三个走在吕梁前列、跻身全省第一方阵”奋斗目标，推动全市经济在爬坡过坎中奋力前行，转型在夯基垒台中积厚成势，全市经济社会呈现出持续稳定发展的态势。;五年来，我们坚持发展第一要务，综合实力迈上新台阶。成功举办四届世界酒文化博览会、比利时布鲁塞尔国际烈性酒大奖赛、首届吕梁文学季等大型活动，创建“中国厨师之乡”“中国焊接空心钢球网架生产加工基地”，三次产业占GDP的比重由2015年的8.1︰45.2︰46.7调整为2020年的4.4︰50.5︰45.1。全市地区生产总值年均增长13%，达到175.65亿元；一般公共预算收入年均增长25.9%，达到18.09亿元；规上工业增加值年均增长20.5%；固定资产投资累计完成242.35亿元。;五年来，我们坚持统筹城乡发展，整体形象实现新提升。完成火车站、307国道改线等工程，推进棚户区、老旧小区改造，加快水电路气网等基础设施建设，常住人口城镇化率从2015年的44.37%提高到2020年的51.44%。完成农村人居环境整治三年行动，实施城乡环卫一体化，建成20个吕梁市美丽宜居示范村和4个汾阳市美丽宜居示范村。以中央、省环保督察为契机，以壮士断腕的决心攻克环保难题，全市二级以上天数比2016年增加了96天，达到209天，河流国考省考断面稳定退出劣V类。;五年来，我们坚持增进民生福祉，居民生活得到新改善。脱贫攻坚取得全面胜利，贫困人口人均可支配收入达到9778元。新增就业人口2.5万人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。加快市文博中心、职教中心、青少年活动中心建设，公开招聘教师513名，彻底关停40所校外托管机构。挂牌成立市医疗集团，深化医疗卫生机构一体化改革，成功创建国家级慢性病综合防控示范区。完善社会保障、社会救助体系，人民生活更有保障。扫黑除恶专项斗争圆满收官，建成投用“雪亮工程”，打造“三零”创建示范村6个、“枫桥经验”样板村70个。;五年来，我们坚持优化营商环境，改革创新释放新活力。成立省级杏花村经济技术开发区，深化“三化三制”改革，试行投资项目无审批承诺制，累计下放335项市县两级行政审批权。推进“放管服效”改革，启动“一枚印章管审批”，推行“多证合 一、一照一码”登记制度，审批时限压缩一半以上。认真落实减税降费政策，为企业减免税费8.3亿元。推进商事制度改革，持续优化营商环境，新增各类市场主体27873户。54户规上企业实现创新全覆盖，培育销售额超500万元的电商企业12户。;各位代表，刚刚过去的2020年，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，我们紧扣高质量发展主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，倾尽全力保民生、助企业、补短板、扬优势，较好完成了各项目标任务，汾阳高质量转型发展在大战大考中取得了新成效。;防疫复工两手抓，经济发展韧性足。及时应对疫情防控形势变化，统筹做好医用物资、生活用品等供应保障，实现了全市“零感染”，吕梁病例“全治愈”。7名援鄂医务人员义无反顾、逆行出征，贡献了汾阳力量。70名网架工人援建北京小汤山医院，展现了汾阳形象。在做好常态化疫情防控的同时，统筹推进复工复产、复市复学，酒类、商贸物流、餐饮等产业企稳向好，全市经济实现V型反转，地区生产总值实现正增长。;保耕稳粮兴农业，乡村振兴基础牢。全市粮食播种面积61.6万亩。粮食总产量17.34万吨，同比增长11.8%。发展优质酿酒高粱10万亩，打造特优产业基地17.5万亩，创建省级、吕梁市级现代农业产业园11;个。成功举办中国小米产业发展大会、中国有机肥产业发展大会。巩固提升4134人饮水安全条件，完成农村改厕7689座。开展爱国卫生运动季活动，累计清运各类垃圾17万立方。;发挥优势促转型，酒文旅融合前景广。坚决贯彻落实省委楼阳生书记“描绘好牧童遥指杏花村的诗意画卷，把汾阳打造成为富有魅力的酒文化旅游目的地”的指示要求，加快实施杏花村酒文旅融合发展“十大工程”，筹资7亿元组建山西杏花村文化旅游有限公司，编制完成《杏花村酒文旅融合发展概念性规划》，明确“一点两轴三期”发展规划，探索形成以白酒为核心的一二三产融合发展的全产业链。;各位代表，五年来特别是2020年疫情防控和经济社会发展取得的成绩，历经艰难险阻，确实来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委团结带领全市广大干部群众奋力攻坚的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻汾部队、公安干警和驻汾单位，向关心支持汾阳改革发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！;同时，我们也深刻认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量不大、产业结构不优，主导产业单一，发展不平衡、不充分、不协调的问题依然突出；二是支撑汾阳转型发展的好项目、大项目不多，短期内能实现落地开工的5000万以上项目几乎没有，导致固定资产投资增长缓慢；三是龙头企业、高新技术企业数量少，战略性新兴产业在全市工业经济中的占比不足2%；四是城乡基础设施、民生保障服务和精细化管理等方面还有不少短板，生态环境质量问题比较突出；五是部分干部责任意识、担当意识、服务意识不强，个别职能部门股级干部不作为、乱作为现象时有发生。针对这些问题，我们将高度重视，采取更加扎实有效的措施，下大力气予以解决。;“十四五”时期主要目标;“十四五”时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略机遇期，也是我市在新发展阶段实现追赶超越的黄金窗口期。全市43万人民群众对美好生活的向往，更加坚定了我们推进高质量转型发展的信心和决心，更加增强了我们战胜困难挑战的勇气和底气。;各位代表，机遇承载使命，挑战考验担当。面对复杂多变的严峻形势，面对千帆竞发的发展态势，如何承担好省、吕梁市赋予汾阳的时代重任，如何实现好新一轮竞争的追赶超越，是我们必须直面的重大问题。我们惟有咬定青山不放松，脚踏实地加油干，才能创造更加灿烂辉煌的明天！;根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府在广泛征求意见、凝聚各方智慧、充分研究论证的基础上，编制了《汾阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审议。;“十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、吕梁市委“五个吕梁”战略目标，以推进高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以扩大内需为战略基点，以促进人的全面发展为根本目的，把创新驱动放在转型发展全局的核心位置，统筹发展和安全，立足新发展阶段，抢抓新发展格局机遇，大力实施“三五”战略，推进白酒之乡、网架之乡、核桃之乡、小米之乡、厨师之乡“五乡”齐兴，宜学之城、宜居之城、宜业之城、宜养之城、宜游之城“五城”同创，经济强市、开放大市、文化名市、科教兴市、生态优市“五市”共建，确保实现转型出雏型，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。;“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标是：;综合实力争一流。高质量转型发展取得突破性进展，到2025年全市地区生产总值实现258亿元以上，年均增长超过8%；规上工业增加值实现122亿元，年均增长6%；一般公共预算收入实现30亿元，年均增长10%；固定资产投资实现79.97亿元以上，年均增长超过10%；社会消费品零售总额实现113.5亿元，年均增长10%；城镇居民人均可支配收入达到37571元以上，年均增长超过6.8%；农村居民人均可支配收入达到22604元以上，年均增长超过6.8%。;现代产业出雏型。聚焦“六新”，全市规上企业突破100户并全部设立技术研发中心，科研经费投入高于吕梁市平均水平。清香白酒产业集群效应凸显，酒文旅全产业链基本形成，打造世界清香白酒核心产区和全国知名旅游目的地。煤炭、焦化、网架等优势传统产业实现绿色循环发展，物流、文旅、康养、会展等新兴产业成为新的支柱，现代产业体系基本形成。;对外开放占高地。抢抓山西中部盆地城市群一体化发展机遇，发挥承东启西、连南拓北区位优势，打造重要生产物资流通中心、特优农产品物流中心和特色商贸集散中心，建设“一带一路”区域特色城市。深化“放管服效”改革，审批事项减少20%，办理时限压缩50%，网上可办率达100%，行政审批服务效率进入全省前列。打造市场化法治化国际化营商环境，实现更高水平对外开放，引进全国乃至世界500强企业3户，外资利用突破2亿美元。;生态环境质量优。坚持治山、治水、治气、治城一体推进，全市优良天数比例超过75%，环境空气质量稳定退出全省后十位，河流断面达到优良水质标准，土壤环境风险可防可控。加大生态修复治理力度，实现荒山绿化10万亩、村庄绿化100个、通道绿化200公里，森林覆盖率每年提高1个百分点，打造汾渭平原绿色生态建设示范区。;乡村振兴建样板。守牢粮食安全，确保粮食播种面积稳定在61万亩以上，产量保持在1.8亿公斤以上，高标准农田达到35万亩，农作物耕种收综合机械化率达到68%。发挥汾州核桃、汾州小米、汾阳酿酒高粱、冀村长山药等国家地理标志保护产品优势，打造华北特色农业优势区和功能食品生产基地，农产品加工业总产值达到50亿元。深化农业农村改革，补齐农村基础设施和公共服务短板，农村道路、供水、用电、网络等保障到位，打造20个美丽宜居示范村。;城镇建设显特色。加快“一主二副三中心”新型城镇化建设，常住人口城镇化率达到60%。加强规划引领，城市建设更多体现酒的元素。创建国家文明城市、卫生城市、园林城市和森林城市。完善城区环线路网建设。促进特色小镇健康发展，打造杏花村、贾家庄文化旅游特色小镇，峪道河小米小镇、冀村长山药小镇、肖家庄科技小镇、演武工贸小镇、阳城物流小镇、三泉工业小镇、杨家庄核桃小镇、石庄蜂蜜小镇和栗家庄食品小镇。;民生改善迈大步。推进“人人持证、技能社会”，打造“汾州劳务”品牌，全社会高技能人才占比超过30%。构建涵盖基础教育、职业教育、高等教育的全龄化教育体系，打造三晋一流教育强市。建成全省区域医疗中心、健康养老中心，人均预期寿命超过全省平均水平。挖掘汾阳深厚文化底蕴，创建全国文化先进市和国家历史文化名城。;各位代表，蓝图已经绘就，奋进正当其时。我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，在市委的正确指导下，在社会各界的大力支持下，通过全市上下共同努力、干部群众拼搏奋斗，汾阳的明天一定会更加美好、更加灿烂！;2021年主要工作安排;2021年是中国共产党百年华诞，是全面开启社会主义现代化建设新征程的起步之年，也是“十四五”转型出雏型的开局之年。我们将紧紧围绕市委五届十一次全会暨市委经济工作会议、市第六次党代会安排部署，扎实推进“35105”战略体系，按照“12345”工作思路，全面推进各项工作。;“1”是紧盯综合实力跻身全省第一方阵，这是做好今年工作的根本遵循；“2”是积极融入国内国际两大市场，这是做好今年工作的动力源泉；“3”是推动三大产业融合发展，这是做好今年工作的核心内容；“4”是夯实城乡建设、社会事业、环境治理、社会保障四大民生工程，这是做好今年工作的基本目标；“5”是建设忠诚、担当、服务、法治、廉洁五型政府，这是做好今年工作的坚强保障。; 一、紧盯一个奋斗目标;对标“十四五”末市域综合实力跻身全省第一方阵的奋斗目标，确定2021年全市主要经济指标是：地区生产总值增长8.5%以上，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算收入增长8.5%以上，城乡居民收入分别增长8%、8.5%以上，规上工业企业研发投入增长20%以上，制造业增加值占规上工业比重比上年提升2个百分点，各项约束性指标完成吕梁市下达的年度目标任务。;各位代表，重塑汾阳经济强市形象，是每个汾阳人的心愿。我们将想方设法上项目、不遗余力抓经济、千方百计补短板，全力以赴推动汾阳跻身全省县域经济第一方阵。; 二、融入国内国际市场; （一）创新驱动添动力。全面落实高新技术企业、科技型中小企业、初创科技型企业税收优惠及首台（套）奖补等支持政策，今年市财政对科技研发的投入要实现翻番，积极引导社会资本向科技创新领域集聚。加快绿色清洁能源联合实验室建设，推进微矿分离综合利用项目，搭建清洁能源科技创新中心平台。鼓励地方酒企与汾酒公司国家级企业技术中心、山西大学杏花村学院（山西酿造产业研究院）开展产学研深度合作。促进粮缘金土地与山西农大合作，加快新品种研发。加大“柔性用才、项目引才”力度，探索对领军人才和创新团队实行年薪制、协议工资、项目工资和股权、期权、分红等激励方式，力争引进高层次人才10人以上。针对民营企业缺乏专业人才的问题，组织不少于10场高质量交流学习和专题培训，培育本土优秀人才。; （二）改革攻坚提效力。加快向杏花村经济技术开发区赋权，深化“三化三制”改革，推进开发区与杏花村镇深度融合，实现区镇一体化建设。优化开发区管委会机构设置，推进管运分离，理顺酒类发展服务中心职能，服务好全区酒类生产企业。树立“亩产”意识，深化“标准地”改革，坚决抓好问题整改，确保投资强度、产出强度、税收强度等五项指标进入全省“第一方阵”。深入实施国企改革三年行动，推动国有企业混改，盘活国有资本，推进僵尸企业出清。实施“规上企业倍增计划”，今年新增规上企业12户以上。加大中小微企业培育力度，巩固“小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，培育“专精特新”企业3户，“小巨人”企业1户，规范化股改3户，争取至少2户企业入选省上市后备资源库，支持企业挂牌上市“晋兴板”。; （三）项目升级强实力。抢抓“新基建”发展机遇，加大5G基站建设力度，逐步实现城郊乡镇所在地及重点村全覆盖。以5G基站为基础，加快工业、城市、旅游景点、道路、仓储物流等物联网建设，拓展大数据产业空间。围绕战略性新兴产业、高新技术制造业，扎实开展“三个一批”活动，落地一批标志性、引领性产业项目。支持顶新薄膜加快高端太阳膜生产技术改造，加快推进羰基铁粉基功能材料项目、中合嘉寓汾阳200MW光伏发电站、中科渊昌升级改造等项目建设。; （四）招商引资聚合力。完善招商引资、招才引智政策，对1000万元以上落地项目中介人给予1%的资金奖励，真正招引一批吸引人才的项目、带动税收的项目。对标全省14个战略性新兴产业集群，深入分析产业链上下游、创新链相关方、供应链各环节，重点谋划一批新兴产业、未来产业和配套产业项目。加强与500强企业、央企、行业龙头深度对接，通过产业链招商、小分队招商、以商招商、基金招商和股权招商等方式，争取引进一批优质项目、孵化一批科技企业。; （五）市场培育激活力。改造提升贾家庄贾街、杏花村“巴拿马风情街”等特色商业街区。鼓励发展线上线下融合等新消费模式，提升现代商贸、教育培训、康养休闲等服务业质量。深入实施放心消费行动，全方位优化消费环境。着力培育白酒、核桃、小米等名特优产品出口企业，力争引进外资企业1户，新增进出口实绩企业2户，进出口实绩增长15%，达到2.8亿元。高标准建设省级外贸转型升级基地。;各位代表，汾阳一定不能再以“汾老大”自居，不能再固步自封、墨守成规，我们要主动融入“双循环”新发展格局，抢抓一切机遇，努力壮大自己，推动汾阳经济发展迎来全新变革。; 三、推动三产融合发展; （一）做特做优第一产，乡村振兴有亮点;种养结构再优化。实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设高标准农田，确保粮食播种面积稳定在61万亩以上，产量达到1.8亿公斤。依托“一田两园三带十基地”，抓好高粱、谷子、核桃、长山药等特色种植，压缩生产水平较低区域玉米种植规模。提质增效核桃经济林5万亩，发展沙棘药茶5万亩。规划种植15万亩“一把抓”酿酒高粱，全部实现全程机械化。加快万头种猪养殖场、大象农牧肉鸡屠宰等项目建设，打造“百家兴”1.5万只湖羊养殖基地，猪、羊、牛、鸡饲养量达到1300万头（只），林下养鹅达到30万只。发展种养结合循环农业，推进“种养加游”融合发展。;生产经营再升级。开展家庭农场市级示范场创建活动，加强对新型农业经营主体的指导服务，培育家庭农场20个、规范合作社15个，年内力争实现土地托管15万亩。推动深松整地、秸秆利用、免耕播种、节水灌溉、无人机植保、粮食烘干等技术与农业生产有机结合，大力推广农机化先进技术。发展薄膜、化肥、农药等农业配套产业，形成全产业布局，满足我市及周边县市农业发展需要。以种植业和养殖业为主，培训新型职业农民1500人。深化供销社“三位一体”综合改革，搭建服务农民生产生活的综合平台。;农村改革再深入。推进“三支队伍”改革、农村集体产权制度改革，开展集体资产股份权能改革探索，完成登记赋码和股权证打印发放工作。抓好第二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接试点，推动土地经营权有序流转，年内建成土地交易中心。推广“村集体+合作社+农户”模式，让三方抱团发展、壮大增收。支持新型农业经营主体为小农户提供技术培训、市场营销、品牌建设、生产融资等服务，提升小农户专业化生产水平。; （二）做大做强第二产，工业经济树中坚;培育壮大白酒链。抓住白酒产业政策调整机遇，申请将白酒生产许可审批权限下放至杏花村经济技术开发区，出台《关于加快白酒产业高质量发展的实施意见》，确保白酒产量突破25万千升。鼓励地方酒企扩大生产规模，争取3-5户白酒企业升级规上企业。尽快投用白酒交易中心、监督检验中心，加快建设20万吨杏花村核心区基酒基地、中国汾酒城20万吨储酒基地。围绕白酒产业所需的包材、酒瓶、酒盖、酒缸等配套产业，积极引进一批优质企业和项目，逐步建成以服务本地酒企为主、辐射华北地区的酒类、醋类等酿品配套产业基地。;提质改造煤焦化。加快1亿立方米焦炉煤气制LNG项目建设。推动焦化产业“上大关小”、升级改造，力争全面淘汰4.3米以下焦炉，实现焦化产量“只减不增”。积极打造安全、高效、绿色、智能矿井，在龙山、龙峰、正升三座煤矿大力推广应用小（无）煤柱和智能化开采技术，提高资源回收率，实现煤炭资源精采细采。开展井下矸石智能分选和不可利用矸石全部返井试点示范。推动年产百万吨的水煤浆基地尽快投产达效。;再铸网架新辉煌。依托“中国焊接空心钢球网架生产加工基地”，加快“基地”品牌体系建设，组织编制焊接空心钢球网架的产品、制造工艺及安装、施工标准，并向全行业发布，提升“汾阳网架”在全国的品牌影响力和竞争力，推进钢结构产业向集群化、标准化、品牌化发展。引导企业积极开展生产设备的升级改造和产品的工艺、技术和生产模式的创新，推动汾阳钢结构产业的高质量发展。; （三）做活做精第三产，打造发展新引擎;培育酒旅融合“新品牌”。编制好《汾阳杏花村酒文旅融合项目规划》。围绕“一点两轴三期”发展规划目标，发挥山西杏花村文化旅游有限公司作用，铺开各类项目建设。加快汾酒集团综合活动中心和销售中心、新晋商国际酒庄等项目建设，实施清香大道、汾酒大道改造和两侧建筑风貌提升工程。办好第五届世界酒文化博览会、第二届吕梁文学季、86358电影短片交流周、贾家庄乡村旅游文化节等品牌活动，打造中国白酒文化体验中心、国家全域旅游示范市和5A级世界酒文化旅游目的地，打响“美丽汾阳”文旅品牌。;巩固现代服务“新业态”。加快红星美凯龙等购物综合体建设，完善农贸市场等便民消费场所。积极落实电子商务进农村综合示范项目，开展“市镇村三级物流共同配送、农产品进城公共服务、工业品下乡流通服务、农村电子商务培训、电商精准扶贫”五大体系建设。支持恒利源、利民实业、新合作经济发展有限公司申报省级转型升级重点流通企业。;提升厨师之乡“新高度”。实施餐饮文化走出去战略，引导餐饮企业挖掘餐饮文化，打造一批名菜、名厨、名店，争创省级、国家级商标。依托“中国厨师之乡”名片，举办烹饪技能大赛、美食文化节等活动，讲好汾阳“美食故事”，打响“中国·杏花村酒家”餐饮品牌，争取年内达到50家，让汾阳成为全国餐饮消费新地标。;占领康养产业“新高地”。抓住我省建设全国重要康养目的地的有利契机，支持山西省汾阳医院建设新院区、山西医科大学汾阳学院独立办学，充分发挥比较优势，引进各类资本和社会力量积极参与康养事业、康养产业发展，布局建设一批康养中心、康养基地、康养精品村，打造全省医疗服务中心、健康养老中心，打响“康养汾阳、夏养汾阳”品牌。;各位代表，产业是立市之本、强市之基、富民之源，全市上下要树牢“产业兴、汾阳兴，产业强、汾阳强”的理念，坚定不移地实施产业强市战略，不断做大一二三产，提升市域经济实力。; 四、抓好四大民生工程; （一）做好城镇大建设，提升百姓优越感;开展城市更新行动。启动城市控制性详细规划修编，高起点、高标准编制《汾阳市城市品质提升专项规划》。启动国家卫生城市、园林城市、森林城市创建工作，推进海绵城市建设，加快城市易涝点治理，提高雨水就地消纳利用水平。加强城建等部门间协调联动，减少“马路拉链”问题。启动英雄路、新建街、英才街、光明路、辰北路等道路改造，加快和谐街、荣盛路、东正街等已开工道路建设进度，在富民路、文峰街等人员密集路口建设5座天桥，构建“窄马路、密路网”交通体系。加快迎新街、西坛巷、北关园、东正街等棚改工程，推动老旧小区改造，做好市政配套、建筑节能、加装电梯等工作。加快清洁取暖改造，城市新增供热80万平米，开发区及周边村镇新增300万平米，集中供热用户新增1.5万户。加快气化汾阳步伐，铺设天然气管网85公里，天然气终端用户拓展4万户、工商户100户。;开展精细管理行动。加大拆违治旧力度，深化“两下两进两拆”，推进“三延伸两提升”。实施餐厨垃圾无害化处理项目，做好城市生活垃圾分类处置，垃圾发电厂日处理能力提高到750吨。高标准建设德馨广场等9个游园广场，完成禹门河三期生态综合治理和胜利西街等道路绿化工程，新增绿化面积10万平米。加大对城市建筑立面、整体风格的整治和管理力度。出台物业管理办法，加强对物业的管理，提升物业服务水平。推进不动产登记证发放工作。;开展乡村建设行动。推进杏花村镇、贾家庄镇特色小镇建设。摸排整治农村乱占耕地建房问题。改造农村卫生厕所1800座。完成郭宏线11公里、“四好农村路”10公里提质改造工程。完成年度农村饮水安全工程建设任务。启动演武镇、肖家庄镇、三泉镇生活污水处理设施建设，加大农村污水收集管网建设力度，继续推进平原农村清洁取暖改造，力争实现平原农村冬季取暖散煤替代。创建2个吕梁市级美丽宜居示范村、1个省级美丽宜居示范村。推广农村生活垃圾分类收集处置，建设镇垃圾中转站，年内覆盖95%以上的行政村。推进董寺河等重点水利PPP项目工程建设。; （二）做好环境大治理，提升百姓获得感;抓产业绿色转型。严控焦化、铸造、水泥等产能，鼓励绿色能源、先进制造业、数字产业等战略性新兴产业发展。推动橡胶、酿酒等产业集聚区全面升级改造。继续开展“散乱污”企业排查整治。万元GDP用水量下降1个百分点。全面实施禁限塑行动，7月1日起全市禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品。;抓污染防治攻坚。强化工业污染治理，加快淘汰燃煤和不达标工业炉窑，实施燃料清洁化替代。推进挥发性有机物治理攻坚和扬尘污染综合治理，加大营运类柴油货车淘汰更新和城区出租车、环卫车、垃圾运输车清洁能源替代工作力度。全面实现建成区及城镇结合部清洁取暖全覆盖，农村地区达60%以上。以磁窑河、文峪河流域水环境治理为重点，坚持“减污、扩容、提标”多项发力，深入推进企业废水达标排放。力争年内吕农有机肥二期项目建成投运。建成区生活污水收集处理率达95%以上，确保考核断面水质稳定达标并持续改善。推进土壤保护和治理，推进化肥、农药减施增效，严格固体废物全流程监管，农用地安全利用率达100%。;抓生态保护修复。全面推行“林长制”，强化森林资源管理，抓好国储林项目建设，实施“三北”工程等7000亩。大力开展国土绿化彩化财化，实施村庄、道路绿化，加阔补灌、增花增彩，打造青银高速17公里两侧“三化”样板，提升通道、河道绿化水平。强化流域生态修复，融入全省“三山七河一流域”综合治理格局，建成投运杏花湿地等项目，全面启动河湖连通工程。; （三）做好社会大服务，提升百姓幸福感;优先发展教育事业。大力度调整农村学校布局，撤并26所学校。实施“县管校聘”，公开选聘城区中小学校长、副校长。提高教师待遇，市财政拿出1000万元用于鼓励一线优秀教师。投资4000万元的北门小学今年9月要如期开学，投资3.6亿元的市职教中心今年年底主体完工。巩固校外托管机构取缔成果，推动海洪中学、禹门河小学等4所学校公寓建设，抓住汾阳师范搬迁契机，将原校区改造为寄宿制学校，争取年内实现招生。;加快推进卫生事业。坚持三医联动，深化分级诊疗、全民医保、药品供应保障、现代医院管理改革，在重新核定医疗集团内各单位编制的基础上确定岗位总量，按需设岗、按岗聘用，确保专业技术岗位不低于岗位总量的85%。推进优质医疗资源下沉。落实医保总额预算打包付费相关政策。启动市人民医院建设项目，完成峪道河镇卫生院新建工程，加强乡村医生队伍建设，进一步提升基层医疗机构服务能力。实施健康汾阳行动，推动从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变。;协调发展文化事业。加快山西电影学院汾阳实训基地建设，今年9月1日实现招生开学。推进文博中心与文化馆、图书馆总分馆建设，争创国家“一级图书馆”。加快镇（街道）文化站和村（社区）综合文化服务中心提质升级。在城镇公园、广场等公共活动区域增设戏台、城市书屋、文化驿站等群众文化便民点。推进文物保护利用工程、乡村文化记忆工程、文化惠民工程。广泛开展全民健身运动，发展群众性文化体育事业。; （四）做好社保大安全，提升百姓安全感;全心全意抓社保。落实好“人人持证、技能社会”，继续实施全民技能提升工程，完成1200名脱贫劳动力的技能提升培训。打造白酒、护工、钢结构、餐饮等专项劳务品牌，从业人员持证率提高5%。通过护林员、巡河员、公益性岗位托底帮扶等政策，推动高校毕业生、退役士兵等重点群体就业。全面实施全民参保计划，做好被征地农民参加基本养老保险的补贴工作。健全农村、社区养老服务，年内建成中心敬老院，加快推进康养中心、婴幼儿看护中心等设施建设。推进殡葬改革，建成市公益性殡仪馆。;持续深入创“三零”。深化安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，坚持“三管三必须”和权责统一等原则，;按照“四铁”要求，通过“四不两直”、举报奖励等方式，依靠群众、依靠专家、依靠基层全面排查整治问题隐患，确保隐患见底、措施到底、整改彻底，坚决遏制重特大安全生产事故，提升防灾减灾救灾能力。坚持和完善新时代“枫桥经验”，全面完成村（社区）综治中心、矛盾纠纷调解中心规范化标准化建设。积极创建“全国禁毒示范市”。推动扫黑除恶常态化，保持对违法犯罪的高压态势，维护人民群众的生命财产安全。;慎终如始抓防控。倍加珍惜、持续巩固来之不易的疫情防控成果。始终保持战略清醒，持续抓好常态化疫情防控工作，把握“面上放开、点上精准、关口内置、闭环管理”工作策略，精准到人头、精确到小时，坚决守住“外防输入、内防反弹”底线。周密做好疫苗接种工作，提高接种服务的可及性、便利性，引导全市人民做到疫苗应接尽接、应种尽种，建立全市免疫屏障。;各位代表，我们坚持以人民为中心的发展理念，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，抓好“微建设”，织密“民生网”，让发展实绩更有“温度”，让惠民答卷更有“厚度”。; 五、加快建设五型政府; （一）建设忠诚型政府。坚持以忠立命、以忠立心、以忠立业，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到政府工作的全过程、各方面。始终胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在坚决贯彻落实市委各项决策部署上作表率，建设让市委放心、让群众满意的模范机关。; （二）建设担当型政府。围绕开好局、起好步，大力发扬“三牛”精神，坚持“一线工作法”，推动问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。强化重点工作督查力度，形成每月抽查、每季度督查、半年通报制度。凡被市委、市政府督查通报的单位，主要负责人第一次约谈、第二次问责，打通工作落实的“最后一公里”。同时，建立完善容错纠错机制，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部担当。; （三）建设服务型政府。持续深化“放管服效”改革，全力打造“六最”营商环境。加快推进政务服务标准化建设，新建标准化政务大厅，推进“证照分离”全覆盖，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。加快镇（街道）便民服务中心、社区便民服务站点建设，推动政务服务向基层延伸。全面推进“双随机、一公开”监管，强化“互联网+监管”，实行包容审慎监管，既“无事不扰”，又“无处不在”。; （四）建设法治型政府。严格执行市人大及其常委会各项决定，自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督。严格执行政府议事规则和重大决策程序规定，发挥好法律顾问、第三方评估机构等作用。深化综合行政执法体制改革，加强执法规范化建设。深化政务公开，加强政务服务，及时回应社会关切。; （五）建设廉洁型政府。完善财政资金管理体系，严控“三公”经费，精打细算过日子。严防“形式主义、官僚主义”隐形变异，深化拓展基层减负工作。坚持全面从严治党，强化党风廉政建设。自觉接受巡视、审计监督。加强国资国企改革、项目资金审批、公共资源交易等重点领域监管，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。;各位代表，既然选择了远方，便要风雨兼程。新一届的市委、市政府已经标定新的刻度，让我们重整行装、再度出发，沿着继往开来的道路，紧紧依靠全市人民，脚踏实地、锐意进取，担当实干、奋勇争先，为谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！;

  2025-07-07

• 【文水县招商】文水县发展战略新图景

  文水县在2021年，依托招商引资和"六大基地"产业体系构建，推动经济运行稳中向好、城乡协调发展和民生持续改善，为高质量发展奠定了基础。展望2022年，文水县绘制了经济社会发展新蓝图，聚焦产业结构优化和创新驱动，旨在实现全域繁荣。以下是关键方面： 一、回顾2021年，文水县经济表现出稳固发展态势。现代产业体系的构建，以"六大基地"为核心支撑，促进了经济指标的稳健上升。国内生产总值突破100亿元标志性关口，规上工业增加值增速高于吕梁市平均水平，限上消费品零售总额增长强劲，体现了城乡市场需求活跃。同时，财政一般公共预算收入显著提升，乡村振兴和生态环保工作取得实质性进展，民生福祉不断增强。这些成就为县域经济夯实了基础，工业技改投资表现出高水平增长，战略性新兴产业占工业增加值比重提高至可观水平，企业研发投入实现大幅跃升，反映出文水县创新能力的增强。在吕梁市综合考核中，文水县县域经济支撑力稳固。 二、在创新驱动和产业转型方面，文水县迈出重要步伐。工业技改投资增速远超吕梁市均值，展示了企业技术升级的积极态势。战略性新兴产业占比稳步提升，规上工业企业研发投入呈现指数级增长，强化了创新链和产业链融合。这推动了县域经济支撑基础的优化，例如在省级开发区考核中排名靠前。通过招商引资引入高质量项目，文水县加速了新旧动能转换，为后续发展注入活力，同时聚焦绿色低碳转型，确保生态环保与工业增长协调推进。 三、面向2022年，文水县设定一系列发展目标。经济社会主要预期指标涵盖增长、就业和民生多个维度。地区生产总值增长保持强劲势头，一般公共预算收入增幅可观，固定资产投资和限上消费品零售总额增速稳定，服务业增加值同步提升。规上工业增加值增长计划体现工业支撑力，企业研发投入持续增强。外贸进出口总额增长目标旨在扩大开放合作，城乡居民人均可支配收入增长同步推进，确保收入分配公平化。此外，城镇新增就业人数设定明确，失业率控制在合理区间。这些目标整体服务于全域均衡发展，通过招商引资吸引新资源，激活市场内生动力。 四、实现2022年蓝图的关键路径包括强化产业体系支撑。基于"六大基地"的现代产业布局，文水县将深化工业技改和创新投入，推动战略性新兴产业和传统产业融合升级。民生领域作为重点，着力改善基础设施和公共服务，例如就业保障和收入提升计划。乡村振兴战略持续发力，确保城乡一体化，生态环保优先原则贯穿产业发展全过程。招商引资策略聚焦新兴领域，引入外部资本技术，助力县域经济竞争力提升。整体上，文水县政策以稳中求进为主基调，为吕梁市区域发展作出贡献。

  2025-07-07

• 【吕梁招商】吕梁税务：非遗“老手艺”激活税收宣传“新动能”

  国家税务总局吕梁市税务局近年来创新税收宣传模式，将非物质文化遗产与税收政策传播深度融合，通过剪纸、面塑等“老手艺”打造特色税宣品牌，在弘扬传统文化的同时，有效提升税收政策知晓度，为地方招商引资和经济发展营造良好税收环境。 （一）非遗文化搭台，税宣形式焕发新活力。吕梁市作为非物质文化遗产之乡，拥有中阳剪纸、岚县面塑、临县伞头秧歌、离石弹唱等多项国家级、省级非遗项目。吕梁市税务局立足地方文化特色，推动“税务+非遗”宣传模式落地。在中阳县，税务干部与剪纸传承人合作，将减税降费、个税改革、便民办税春风行动等政策要点融入剪纸创作，通过镂空雕刻技艺呈现“税惠民生”“依法纳税”等主题作品，这些作品在社区展览、校园宣讲中引发群众广泛关注。岚县面塑传承基地内，税务宣传员走进非遗直播间，与传承人共同以面团为媒介，捏制出“小微企业减税包”“增值税优惠面塑模型”等生动形象，在揉、捏、剪、塑的过程中讲解最新税收优惠政策，直播间在线观看量屡创新高。 （二）传统艺术赋能，政策传播实现新突破。吕梁市税务局注重挖掘非遗艺术的传播优势，让税收政策“听得懂、记得住、传得开”。临县伞头秧歌是当地群众喜闻乐见的民间艺术，税务部门组织文艺骨干改编秧歌唱词，将“六税两费”减免、社保费缓缴等政策编成朗朗上口的唱段，在乡村庙会、文化节等场合表演，演员手持花伞，踏着锣鼓节奏，用方言唱出“减税降费春风暖，小微企业笑开颜”等朴实内容，让政策宣传更具感染力。离石弹唱艺人则将税收故事融入三弦弹唱曲目，创作《税徽闪耀吕梁情》等作品，通过“你问我答”的互动形式，在社区广场、文化礼堂开展巡演，累计吸引数万群众参与。 （三）服务产业发展，税惠红利激发新动能。在创新宣传形式的同时，吕梁市税务局聚焦非遗产业发展需求，将政策宣传与精准服务相结合。税务干部深入中阳剪纸产业园、岚县面塑文创基地等非遗产业园区，开展“一对一”政策辅导，针对非遗企业普遍关注的研发费用加计扣除、文化事业建设费减免等政策进行细致解读，帮助企业梳理可享受的税费优惠。针对部分非遗传承人面临的小微企业认定、发票申领等问题，税务部门开通“非遗绿色通道”，提供线上办税指引和线下帮办服务，确保政策红利直达市场主体。通过系列举措，当地非遗产业市场活力持续增强，剪纸、面塑等文创产品销售额稳步提升，为地方经济发展注入文化动力。

  2025-07-07

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